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索引號: 1134160073302996XP/202308-00032 組配分類: 市政府辦文件
發布機構: 呼倫貝爾市人民政府辦公室 主題分類: 市場監管、安全生產監管 / 通知
有效性: 有效 文號: 呼政辦發〔2023〕54號
成文日期: 2023-08-19 發布日期: 2023-08-20
呼倫貝爾市人民政府辦公室關于印發《呼倫貝爾市金屬非金屬礦山生產安全事故應急救援預案》的通知
發布時間:2023-08-20 15:06 來源:呼倫貝爾市人民政府辦公室 瀏覽次數: 字體:[ ]

各旗市區人民政府,市直有關部門,駐呼倫貝爾市有關單位:

      經市人民政府同意,現將《呼倫貝爾市金屬非金屬礦山生產安全事故應急救援預案》印發給你們,請結合實際,認真貫徹落實。

 

                               2023年8月19日

      (此件公開發布)


呼倫貝爾市金屬非金屬礦山生產安全事故應急救援預案

 

 

      目 錄


      1 總則

      1.1  編制目的

      1.2  工作原則

      1.3  編制依據

      1.4 適用范圍

      1.5  事故分級

      1.6  分級應對

      1.7  響應分級

      1.8  預案體系

      2  組織體系及相關機構職責

      2.1  市應急指揮機構

      2.2  旗市區級組織指揮機構

      2.3  生產經營單位應急指揮機構

      2.4  專家組

      3 預防預警機制

      3.1 ?重大風險隱患監控與報告

      3.2 預警分級

      3.3 信息報告

      3.4  預警行動

      4  應急處置

      4.1  信息報告

      4.2  先期處置

      4.3 分級響應

      4.4  應急處置重點

      4.5 信息發布

      4.6 應急結束

      5 后期處置

      5.1 善后處置

      5.2  保險

      5.3  調查評估

      6 應急保障

      6.1 通信與信息保障

      6.2 應急支援與保障

      6.3 應急技術保障

      6.4 宣傳、培訓和演練

      6.5 監督檢查

      7 附則

      7.1 ?預案管理與更新

      7.2 預案制定與解釋

      7.3 預案實施時間

 

 

呼倫貝爾市金屬非金屬礦山生產安全事故應急救援預案

 

      1 ?總則

      1.1  編制目的

      為深入貫徹落實習近平總書記關于應急管理、安全生產、防災減災救災工作的指示批示精神,牢固樹立人民至上、生命至上理念,全面提高呼倫貝爾市金屬非金屬礦山生產安全事故的應急救援反應能力,及時有效處置金屬非金屬礦山生產安全事故,規范金屬非金屬礦山生產安全事故應急管理和應急響應程序,建立統一領導、分級負責、反應迅速的應急救援工作機制,最大限度地減少人員傷亡和財產損失,切實維護人民群眾生命財產安全和社會穩定。

      1.2  工作原則

      (1)以人為本,安全第一。把保障人民群眾的人身安全和身體健康放在首位,最大限度地預防和減少生產安全事故造成的人員傷亡和財產損失。切實加強應急救援人員的安全防護,嚴防救援過程中產生次生災害造成事故范圍擴大,充分發揮專業救援力量的骨干作用和人民群眾的基礎作用。

      (2)統一領導,分級負責。在市委、市政府的統一領導下,旗市區人民政府、市各有關部門按照各自職責和權限,負責金屬非金屬礦山生產安全事故的應急管理和應急處置工作。金屬非金屬礦山企業是生產安全事故應急救援的責任主體,按照有關規定制定礦山企業生產安全事故應急救援預案并加強演練,儲存應急救援物資,建立專兼職應急救援隊伍,健全完善應急管理機制。

      (3)條塊結合,屬地為主。生產安全事故現場應急處置的領導和指揮以當地人民政府為主,實行當地黨委和政府主要領導負責制。市各有關部門應當與當地黨、政機關緊密配合,充分發揮事故應急救援的指導和協調作用。

      (4)依靠科學,依法規范。根據應急救援現場實際,科學合理制定現場應急救援方案,優先采用國內、國際先進的應急救援裝備和技術,統籌調配各類應急救援資源,充分發揮應急救援專家的技術支撐作用,切實提高生產安全事故應急救援能力。依法規范應急救援工作,確保應急預案的科學性、權威性和可操作性。

      (5)預防為主,平戰結合。深入貫徹“安全第一,預防為主,綜合治理”的方針,堅持應急救援與事故預防相結合。做好預防、預測、預警和預報工作,做好常態下的風險評估、物資儲備、隊伍建設、完善裝備、預案演練等工作。

      1.3 ?編制依據

      《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國礦山安全法》《生產安全事故應急條例》《生產安全事故報告和調查處理條例》《內蒙古自治區安全生產條例》《生產安全事故應急預案管理辦法》《突發事件應急預案管理辦法》《國家安全生產事故災難應急預案》《內蒙古自治區突發事件總體應急預案》《內蒙古自治區金屬非金屬礦山生產安全事故應急救援預案(試行)》《金屬非金屬礦山安全規程》《呼倫貝爾市突發事件總體應急預案(試行)》《呼倫貝爾市安全生產工作職責分工》等有關法律法規、規章和文件。

      1.4 適用范圍

      本預案適用于呼倫貝爾市發生的較大金屬非金屬礦山生產安全事故,需要協調處置的一般金屬非金屬礦山生產安全事故的應急處置工作;重大、特別重大金屬非金屬礦山生產安全事故的前期應急處置相關工作。旗(市、區)等地方人民政府或有關行業部門對應急救援處置工作有明確要求的,按相關要求執行。

      1.5  事故分級

      根據事故的性質、危害程度、涉及范圍,將金屬非金屬礦山生產安全事故劃分為四級:一級(特別重大事故)、二級(重大事故)、三級(較大事故)、四級(一般事故)。

      1.6  分級應對

      金屬非金屬礦山生產安全事故堅持分級負責、屬地為主的原則。特別重大、重大事故、較大事故由市人民政府組織應對。涉及跨盟市行政區域的,超出市人民政府應對能力時,呼倫貝爾市在做好先期處置的同時,立即報請自治區及自治區相關部門提供支援或組織應對。

      一般事故由旗(市、區)人民政府組織應對。當涉及跨旗(市、區)行政區域或超出本級人民政府應對能力時,各有關行政區域人民政府共同負責或由有關行政區域共同的上一級人民政府負責;涉及跨盟市行政區域的,由市人民政府統一協調響應支援。

      1.7  響應分級

      應急響應分為一級、二級、三級、四級,一級為最高級別。按照金屬非金屬礦山生產安全事故分級標準,當啟動一級、二級、三級響應,由市人民政府決定;當啟動四級響應,由市應急管理局決定;對于事故本身比較敏感、引發輿論熱議,或者發生在重點地區、重要會議及重大活動期間的,可視情報批提級啟動。應急響應啟動后,可視損失情況及其發展趨勢調整響應級別,避免響應不足或響應過度。

      1.8  預案體系

      市金屬非金屬礦山生產安全事故應急預案體系由本預案,各級行業主管部門和單位制定的部門應急預案,旗(市、區)人民政府制定的金屬非金屬礦山生產安全事故地方應急預案,金屬非金屬礦山生產經營單位應急預案,重大危險源應急預案以及為應急預案提供支撐的工作手冊和事件行動方案組成。

      2  組織體系及相關機構職責

      2.1  市應急指揮機構

      在市委和政府的統一領導下,成立呼倫貝爾市金屬非金屬礦山生產安全事故指揮部(以下簡稱市指揮部),負責統一領導、組織指揮和協調全市金屬非金屬礦山生產安全事故應急救援工作。市指揮部各成員單位按照職責分工承擔所監管行業領域涉及金屬非金屬礦山的生產安全事故應急處置工作,包括:編制管理相關應急預案,組織協調指導風險防控、應急準備、監測預警、應急處置與救援、資源保障等工作。本預案中未列生產安全事故應急救援職責的其他有關部門單位,在應急狀態下履行各自職責范圍內有關職能。

      當金屬非金屬礦山生產安全事故發生后,各級人民政府視情成立現場指揮部。市成立現場指揮部后,事發地旗(市、區)指揮機構納入市現場指揮部,在市現場指揮部的統一領導下組織開展事故應對工作,并做好相應保障工作。

      2.2  旗市區級組織指揮機構

      旗市區級組織指揮體系結合實際參照市級組織指揮架構設置,確??茖W安全、高效有序應對一般突發事件,以及較大突發事件發生后的先期處置。要對突發事件防范應對工作的職能職責予以細化明確。

      2.3  生產經營單位應急指揮機構

      金屬非金屬礦山生產經營單位應當成立應急救援指揮機構。作為事故的第一響應機構,加強金屬非金屬礦山企業生產安全事故應急管理工作,建立健全金屬非金屬礦山企業生產安全事故應急工作責任制,采取預防和預警措施,健全應急機制,編制應急預案,配備應急人員和物資,做好事故應急處置工作。事故發生時,金屬非金屬礦山生產經營單位主要負責人全面負責本單位的生產安全事故應急工作,立即采取先期處置措施,配合做好事故應急救援、善后和事故調查工作。

      2.4  專家組

      各級組織指揮機構根據需要成立金屬非金屬礦山事故應急專家組,為災情研判、應急救援、恢復重建、修訂完善應急預案提供技術支持。專家組可直接參與應急處置工作,協助事故現場指揮部分析研判事故原因,判斷事故發展趨勢、危害程度,提出應急救援措施和建議,為現場指揮部決策提供依據和方案。

      3 預防預警機制

      3.1 ?重大風險隱患監控與報告

      金屬非金屬礦山企業要建立生產安全事故雙重預防體系,根據地質條件、可能發生災害的類型、危害程度,建立企業基本情況和事故隱患及危險源數據庫。設立重大危險源、重大隱患警示標志,并將重大危險源及重大隱患現狀、可能造成的危害、有關管理措施、及時落實整改安全隱患、應急預案等信息按程序報告市、旗(市、區)應急管理部門備案。對可能引發事故的重大風險隱患及時進行分析研究,采取有效防范措施,必要時停產撤人,嚴密防范生產安全事故的發生。

      各級應急管理部門要建立本轄區金屬非金屬礦山重大風險隱患檔案,及時收集各種安全信息和礦井安全監控系統監測數據,跟進掌握可能導致生產安全事故的風險隱患情況,及時通知有關部門和企業采取有效防范措施,并及時跟進監控、整改。

      3.2 預警分級

      根據金屬非金屬礦山企業生產安全事故可能造成的危害程度、緊急程度和發展態勢,預警級別分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級,Ⅰ級為最高級別,分別用紅色、橙色、黃色、藍色標示,預警級別劃分標準如下:

      (1)藍色等級(Ⅳ級):可能發生一般以上金屬非金屬礦山生產安全事故,事故即將臨近,事態可能會擴大;

      (2)黃色等級(Ⅲ級):可能發生較大以上金屬非金屬礦山生產安全事故,事故已經臨近,事態有擴大的趨勢;

      (3)橙色等級(Ⅱ級):可能發生重大以上金屬非金屬礦山生產安全事故,事故即將發生,事態正在逐步擴大;

      (4)紅色等級(Ⅰ級):可能發生特別重大金屬非金屬礦山生產安全事故,事故會隨時發生,事態正在不斷蔓延。

      3.3 信息報告

      3.3.1 發布權限

      各級煤礦安全監管部門要加強與自然資源、氣象、水利、地震、金屬非金屬礦山安全監察等部門的會商,當分析評估確認金屬非金屬礦山事故即將發生或者發生的可能性增大時,應當按照相關規定立即發布預警信息,并及時向上一級報告。市本級達到紅色、橙色、黃色預警級別時由市人民政府負責發布,宣布有關地區進入預警期;達到藍色預警級別由市主管部門負責發布,宣布有關地區進入預警期。當安全事故威脅已經消除,按照發布權限及時解除預警,終止預警期。

      3.3.2 發布內容

      預警內容應當包括但不限于:發布單位、發布時間、可能發生事故的類別、可能影響范圍、預警級別、警示事項、事態發展、相關措施、咨詢電話等。解除事故預警信息內容應包括但不限于:解除單位名稱、事故預警等級和解除時間。

      3.3.3 發布途徑

      預警信息應當及時通過電視、廣播、報紙、互聯網、短信等渠道或方式向公眾發布,并通報可能影響到的相關地區。

      3.4  預警行動

      預警信息發布后,市指揮部辦公室采取以下措施:

      (1)分析研判。組織有關部門單位及專家及時進行分析研判,根據事故可能的影響范圍和危害程度,制定相應防范應對措施。

      (2)值班值守。各級人民政府及相關部門單位建立常態化值班值守制度,確保通信暢通。

      (3)防范處置。在涉險區域設置警示標志,利用各種渠道告知公眾避險,提前疏散、轉移可能受到危害的人員,并進行妥善安置,必要時實施交通管制,封閉危險區域和道路。

      (4)應急準備。組織市指揮部成員單位進入待命狀態,動員應急人員做好參加應急響應的準備,視情預置有關隊伍、裝備、物資等應急資源等。

      (5)輿論引導。隨時掌握并報告發布事態進展情況,加強輿情監測,做好輿論引導工作。

      4  應急處置

      4.1  信息報告

      金屬非金屬礦山生產安全事故發生后,事故單位立即向事發地旗縣級以上應急管理部門報告,事發地人民政府和有關部門單位接到事故信息后,立即核實有關情況,并按照事故分級管理的要求在接報后1小時內報送上一級人民政府及有關部門單位,必要時可以越級報送。

      信息初報的內容包括:事故發生的時間、地點、信息來源、事故類別、簡要經過、影響范圍和損害程度的初步估計、現場救援情況、事故已采取的措施等。

      4.2  先期處置

      4.2.1  金屬非金屬礦山企業

      (1)立即啟動應急預案,積極采取措施搶救遇險遇難人員,防止事故擴大,并及時按規定向上級報告;

      (2)根據分析研判,在保證應急救援人員安全的情況下,積極組織開展應急救援工作;

      (3)調集應急救援所需物資、設備、工具,并確保其處于良好狀態、隨時可以投入正常使用;

      (4)加強對金屬非金屬礦山設備設施的安全保護,保證設備設施在緊急情況下正常運轉;

      (5)保證交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設施的安全和正常運行。

      4.2.2  旗(市、區)人民政府接報后,迅速核實事故基本情況,在規定時間內向市指揮部報告,根據職責和規定的權限啟動相應的應急預案,并立即采取下列(不限于)應急救援措施:

      (1)組織搶救遇險人員,救治受傷人員,研判事故發展趨勢以及可能造成的危害;

      (2)通知可能受到事故影響的單位和人員,隔離事故現場,劃定警戒區域,維護事故現場秩序,疏散受到威脅的人員,實施交通管制;

      (3)采取必要措施,防止事故危害擴大和次生、衍生災害發生,避免或者減少事故對環境造成的危害;

      (4)依法征用調用應急資源;

      (5)依法向應急救援隊伍下達救援命令;

      (6)組織安撫遇險人員和遇險遇難人員親屬。

      4.3 分級響應

      4.3.1  四級響應處置

      當啟動四級響應時,市指揮部辦公室進入四級應急響應狀態,指揮部其他相關成員單位按照各自職責指導和督促事發地旗(市、區)做好應急救援工作。市指揮部辦公室及時將信息通報相關成員單位,跟蹤事故應急處置工作進展,按規定向上級報告事故信息。

      事發地旗(市、區)人民政府立即啟動本級相應標準級別響應,成立現場指揮部,及時收集事故信息,評估事態發展,組織專家研究制定現場處置方案,采取果斷有效的處置措施,全力控制事態發展;在事故發生地設置警戒線、維護好社會治安,防止事態擴大和引發次生事故;現場出現人員傷亡的,協調組織醫療救治;及時、準確統一對外發布事故信息。市事故指揮部要對事故應急處置加強指導協調。

      4.3.2  三級響應處置

      當啟動三級響應時,市指揮部進入三級應急響應狀態,指揮部全體成員單位執行24小時值班制度。指揮部應當采取果斷有效的處置措施,控制事態發展,組織協調應急物資的調劑,指揮調派專家組及應急隊伍參加應急救援處置工作,協調相關部門做好交通、電力、通信等保障工作;及時、準確統一對外發布事故信息。

      4.3.3  二級響應處置

      當啟動二級響應時,市指揮部進入二級應急響應狀態,指揮部全體成員單位執行24小時值班制度。指揮部成員單位迅速到位,總指揮帶領相關成員單位負責人和市級專家組、應急救援隊伍趕赴現場,開展應急救援處置工作;跨地區協調專業應急救援設備和物資進行支援;接收和分配救援物資,組織社會救援,分配搜救任務;對危險區域內國家重要設施和目標采取必要的防護加固等臨時保護措施,防止二次事故和次生災害;必要時,請求自治區支援。

      市指揮部辦公室及時收集調度事故信息報告,隨時掌握事故處置情況;按規定向市人民政府、應急管理部報告事故信息。市人民政府將事故信息及時報送自治區。

      4.3.4  一級響應處置

      當符合一級響應條件時,市指揮部辦公室主任向市指揮部總指揮報告,建議總指揮啟動一級響應,進一步加強救援力量,落實國家級工作組指導意見。

      4.4  應急處置重點

      針對金屬非金屬礦山事故特點,在搶險救援時要注意做好以下工作:

      (1)指定負責部門及時疏散、撤離可能受到事故波及的人員;制定保護事發地周邊群眾安全的防護措施;疏散、轉移受災或有危險的群眾;確定應急避難場所,提供必要的生活用品,實  施醫療救治、疾病預防,做好治安警戒等工作。

      (2)統一協調指揮應急救援隊伍和救援人員進入現場實施緊急救援,嚴防發生次生事故災害,嚴格控制事態擴大。采取相應的安全保障措施,加強救援人員安全防護,確保救援人員安全。非煤地下礦山事故必須由專業金屬非金屬礦山安全生產應急救援隊進行救援,嚴格控制進入事故區域的救援人員數量。所有應急救援人員必須佩戴安全防護裝備,方可進入事故救援區域實施救援。

      (3)開通特別應急通道,確保應急救援隊伍和物資盡快到達事故現場。當發生礦井重大透水、大面積采空區冒落、重大山體滑坡、露天礦山邊坡垮塌、尾礦庫潰壩泄漏等重大事故災難,現場應急救援隊伍人力物力不能滿足需要時,由事故發生地人民政府依法進行社會力量動員,發動群眾支持參與應急救援,緊急征用社會應急救援設備和物資,全力保障應急救援需要。

      (4)現場指揮部成立由金屬非金屬礦山專業應急救援隊伍負責人與金屬非金屬礦山救援專家組組成的事故現場應急救援技術組,根據事故現場救援進展情況,全面搜集整理金屬非金屬礦山事故應急救援相關圖紙和技術資料,綜合分析論證救援方案的可行性,及時分析解決救援過程中遇到的困難和問題,分析評估事故救援發展趨勢,科學預測事故救援結果,為制定完善、及時調整現場搶救方案和后續事故調查提供依據參考。

      4.5 信息發布

      發生較大金屬非金屬礦山生產安全事故后,呼倫貝爾市應急管理局辦公室協助呼倫貝爾市人民政府統一集中管理對外信息發布工作。根據國家有關法律法規規定,遵循公開、透明、及時的原則,適時召開新聞發布會,通報事故應急救援工作情況,將生產安全事故發生的原因、人員傷亡情況、擬定的應急救援工作方案、救援工作進展情況及下一步應急救援措施對外發布,主動回應公眾和新聞媒體關切,正確引導媒體和公眾輿論。

      4.6 應急結束

      生產安全事故現場得以有效控制,事故遇險人員全部救援生還,遇難人員遺體全部找到,現場生態環境符合有關標準,導致次生、衍生事故隱患已全部消除,經現場應急救援指揮部確認并報呼倫貝爾市人民政府批準后,終止實施本預案,應急救援隊伍、機械設備、相關人員撤離現場,現場應急救援工作結束。

      現場應急救援工作結束后,現場應急救援指揮部應組織撰寫現場應急救援工作總結,報送市人民政府和市應急管理局。書面總結的主要內容包括:事故發生及搶險救援經過、事故發生的主要原因、人員傷亡情況及經濟損失、應急救援過程中采取的主要措施及取得的經驗教訓、應急救援預案實施效果及評估情況、生產安全事故應吸取的教訓及采取的安全防范措施等。

      5 后期處置

      5.1 善后處置

金屬非金屬礦山生產安全事故發生地人民政府負責組織善后處置工作,包括傷亡救援人員和遇難人員的補償、遇難者親屬的安置、征用物資補償、救援費用的支付、災后重建以及污染物收集、清理與處理等事項,恢復正常工作、生活秩序,消除事故后果和影響,安撫受害和受影響人員,保障社會安全穩定。

      5.2  保險

金屬非金屬礦山生產安全事故發生后,保險機構及時派出業務人員開展傷亡人員、應急救援人員和受災人員保險賠付工作。

      5.3  調查評估

      根據金屬非金屬礦山生產安全事故人員傷亡情況,按照《生產安全事故報告和調查處理條例》有關規定,根據事故等級,由各級人民政府組成事故調查組,組織開展事故調查處理,上級人民政府應急管理部門對事故調查處理情況進行掛牌督辦。事故調查處理結束后,形成事故調查報告報送負責事故調查的人民政府批復結案,事故調查工作即告結束。

      屬地應急管理部門負責收集、整理應急救援過程中形成的記錄、方案、文件等資料,組織相關專家對應急救援預案的啟動、實施、指揮和后勤保障等全過程進行評估,分析、總結應急救援工作經驗教訓,補充完善應急救援預案相關內容,提出改進和加強應急管理工作的意見和建議,并在應急響應結束后一個月內,將總結評估報告報同級人民政府和呼倫貝爾市應急管理局。

      6 應急保障

      6.1 通信與信息保障

  各級指揮部成員單位的值班電話應保證24小時有人值守,相關業務科室負責人及有關專業人員保證能夠隨時取得聯系。充分利用有線電話、手機、衛星、互聯網等手段,保證各有關方面的通信聯絡暢通。

      市指揮部辦公室負責建立與指揮部成員單位,專業應急救援隊伍,各旗(市、區)政府,有關部門單位以及專家組的通信聯系;建立和完善重大事故隱患和應急救援資源數據庫。

      6.2 應急支援與保障

      (1)應急救援裝備保障。金屬非金屬礦山企業根據本企業金屬非金屬礦山生產安全事故隱患特點和應急救援預案管理要求,做好應急救援物資、設備、裝備等日常儲備。專業應急救援隊伍根據救援工作需要,配備必要的應急救援裝備、設備,并保障應急救援專用車輛。旗縣級以上地方人民政府根據本地區金屬非金屬礦山生產事故救援特點,充分依托現有救援資源,合理布局并加強應急救援力量建設。

      (2)應急救援隊伍保障。金屬非金屬礦山企業除必須建立專職或兼職人員組成的應急救援組織外,還應當與臨近的專業應急救援組織簽訂救援協議,或者與臨近的金屬非金屬礦山企業聯合建立專業應急救援組織。市人民政府根據轄區內金屬非金屬礦山企業分布及自然災害情況,建立本級金屬非金屬礦山應急救援隊伍,參加本地區金屬非金屬礦山事故應急救援工作。

      (3)應急救援資金保障。金屬非金屬礦山企業應足額提取安全生產費用,及時投保安全生產責任保險,儲備好相應的應急救援資金。發生礦山生產安全事故時,應急救援相關費用首先由事故單位承擔,事故單位暫時無力承擔的,由當地人民政府協調解決。

      (4)交通運輸保障。在應急響應階段,通過提請呼倫貝爾市人民政府協調公安、交通、鐵路、民航等部門提供交通運輸支援。協調沿途有關地方人民政府提供交通便利,保證調集的應急救援隊伍和有關人員、調運的應急救援機械設備、裝備和物資迅速到達事故現場。協調事故所在地人民政府調集足夠數量的交通運輸工具,保證現場應急救援工作需要。協調事故所在地公安部門對事故現場進行交通管制,開設應急救援通道,為應急救援工作提供保障。

      (5)醫療衛生保障。事故發生地衛生行政主管部門協調相關醫療衛生機構負責事故應急救援工作的醫療衛生保障工作,保障專用藥品和醫療器材,組織醫療衛生人員實施醫療救治。必要時,協調市衛生健康行政主管部門組織力量支援。

      (6)現場治安保障。事故發生地人民政府組織公安部門開展事故現場治安警戒和治安管理,加強對重點地區、重點場所、重點人群、重要物資、重要設備的安全保護,維持現場救援秩序,及時疏散人群,組織發動群眾開展群防聯防。

      (7)生態環境保障。事故發生地人民政府協調生態環境部門開展大氣、水、土壤生態環境監測,提出應急處置建議,做好現場生態環境保護工作。

      (8)氣象條件保障。事故發生地人民政府協調氣象部門為應急救援工作提供氣象條件支持,提供氣象方面應急救援工作建議。

      (9)救援物資保障。調集金屬非金屬礦山企業儲備的有關應急救援物資,及時調撥當地人民政府儲備的應急救援物資,必要時由金屬非金屬礦山生產安全事故發生地旗縣級以上地方人民政府根據有關法律、法規及時動員征用社會物資。

      6.3 應急技術保障

市應急管理局建立金屬非金屬礦山相關專業專家庫,建立專家管理和聯系制度,確保應急需求時能迅速組成應急救援專家組,為事故應急救援提供相應技術支持。

      6.4 宣傳、培訓和演練

      (1)宣傳。旗縣級以上人民政府、金屬非金屬礦山企業要借助相關媒體、互聯網,向群眾和企業員工廣泛宣傳應急救援相關法律法規和事故預防、避險、避災、自救、互救的常識。

      (2)培訓。金屬非金屬礦山企業要對員工進行應急救援總體預案和專項預案培訓,加強現場應急處置方案培訓,提高員工自救、互救能力。

      (3)演練。金屬非金屬礦山企業按有關規定定期組織應急預案演練;旗縣級以上地方人民政府和有關專業應急救援隊伍定期組織非煤礦山事故應急救援演練,總結評估演練過程中存在的問題,及時修訂完善事故應急救援預案。

      6.5 監督檢查

      市應急管理局對金屬非金屬礦山生產安全事故應急救援預案的實施情況進行監督和檢查。

      7 附則

      7.1 ?預案管理與更新

      各旗(市、區)人民政府應當結合實際,參照本預案制定相應的應急預案,按照《內蒙古自治區突發事件總體應急預案(試行)》要求進行備案,并根據實際情況及時組織修訂。

      7.2 預案制定與解釋

       本預案由市應急管理局制定并負責解釋。

      7.3 預案實施時間

      本預案自印發之日起施行。

 

      附件:1.呼倫貝爾市非煤礦山及救護隊位置分布圖

               2.呼倫貝爾市金屬非金屬礦山企業生產安全事故應急救援指揮部組成及工作職責

               3.呼倫貝爾市金屬非金屬礦山企業生產安全事故應急救援現場指揮部組成及工作職責

               4.呼倫貝爾市金屬非金屬礦山生產安全事故應急響應流程圖

               5.金屬非金屬礦山生產安全事故分級

 

       附件1



附件2


呼倫貝爾市金屬非金屬礦山企業生產安全事故應急救援指揮部組成及工作職責

 

一、指揮部組成

總指揮:市政府分管副市長

副總指揮:市政府分管副秘書長(市政府辦公室分管副主任),呼倫貝爾軍分區副司令、市應急管理局主要負責人、市消防救援支隊主要負責人。

成員單位:市委宣傳部,市應急管理局、發改委、工信局、紀委監委、財政局、交通運輸局、自然資源局、公安局、人社局、民政局、衛健委、商務局、生態環境局、市場監管局、氣象局,呼倫貝爾日報社、國網呼倫貝爾供電公司、中國移動呼倫貝爾市公司、中國聯通呼倫貝爾市公司、中國電信呼倫貝爾分公司、市消防救援支隊、呼倫貝爾軍分區、武警呼倫貝爾支隊、中國鐵路哈爾濱局集團有限公司海拉爾車務段,內蒙古自治區民航機場集團有限責任公司呼倫貝爾分公司。

市指揮部辦公室設在市應急管理局,辦公室主任由市應急管理局主要負責人兼任。

二、指揮部及指揮部辦公室主要職責

市指揮部:貫徹落實自治區關于金屬非金屬礦山企業安全生產工作的決策部署及市委和政府工作要求,統籌協調金屬非金屬礦山企業生產安全事故防范和隱患排查治理工作,組織指揮金屬非金屬礦山企業較大生產安全事故應急處置工作,指導協調較大生產安全事故調查評估和善后處置工作。

市指揮部辦公室:承擔市金屬非金屬礦山企業生產安全事故應急救援指揮部日常工作,組織制定、修訂金屬非金屬礦山企業生產安全事故專項應急預案;組織金屬非金屬礦山企業生產安全事故防范和隱患排查治理工作,開展桌面推演、實戰演練等應對生產安全事故專項訓練;協調各方面力量參加生產安全事故應急處置行動,協助市委和政府指定的負責人組織金屬非金屬礦山企業生產安全事故應急處置工作,協調組織生產安全事故調查和善后處置工作,報告和發布事故信息;指導旗(市、區)金屬非金屬礦山企業生產安全事故應急處置等工作。

三、各成員單位職責

(一)市委宣傳部

1.負責組織協調應急救援宣傳報道工作。

2.根據市指揮部的統一部署,組織協調新聞媒體開展應急新聞報道,積極引導輿論,實施輿情應對。

(二)市應急管理局

1.承擔市煤礦生產安全事故應急救援辦公室、市應急管理局安全生產應急指揮中心的日常工作。

2.負責指導協調組織煤礦生產安全事件搶險救援工作。

3.負責組織煤礦生產安全事故的調查;承擔生產安全事故信息的收集、分析、評估、審核和上傳下達等工作。

4.監督煤礦生產經營單位制定和完善生產安全事故應急預案;會同有關部門單位組織開展預案宣傳、培訓和演練,并根據實際情況,適時組織進行評估和修訂。

5.指導協調煤礦企業健全完善全市生產安全應急救援體系;負責職責范圍內專業應急救援力量的建設;負責和指導安全生產應急救援專家組工作。

6.指導應急預案體系建設,負責編制、管理和執行《呼倫貝爾市煤礦生產安全事故應急預案》。

(三)市發改委

1.負責把本市安全生產應急救援體系建設列入全市經濟社會發展規劃之中。

2.負責市本級救災物資收儲、輪換和日常管理。

(四)市紀委監委

1.應邀或受邀介入較大及以上煤礦生產安全事故調查,跟蹤了解事故調查進展情況,在政府部門事故調查組初步確定責任事故后,及時啟動追責問責審查調查工作。

2.對本級政府有關部門、旗(市、區)人民政府履行應急管理職責及事故處置情況實施監督。

3.查處不履行或不正確履行安全生產監督管理職責而發生較大責任事故的行為,對搶險救援工作中失職、瀆職等行為依紀依規依法進行追責問責。

(五)市財政局

1.負責按照規定落實政府有關部門和單位安全生產投入,安全生產工作保障經費,為應對事故工作提供資金支持。

2.負責落實本市應急救援指揮中心日常辦公經費;落實事故應急救援專家組辦公及活動經費。

3.負責落實本市應急專項資金,并及時劃撥使用。

4.按照屬地管理的原則,為事故應急救援體系建設、生產安全事故難預防、應急救援物資儲備、應急演練和應急救援工作提供資金保障(市本級經費由市本級負責,旗市區經費由旗市區承擔)。

(六)市交通運輸局

1.負責協調和配合轄區道路運輸事故應急救援工作。

2.負責組織協調煤礦生產安全事故應急處置所需的道路交通運輸保障工作。

(七)市工信局

參與工業和信息化領域的應急管理、產業安全和國防動員有關工作,參與工業企業安全生產和應急救援工作,參與較大安全生產事故的調查、處理工作,負責煤電油運綜合協調工作。

(八)市自然資源局

1.負責地質災害的組織、協調、監督、指導,為事故發生現場及周邊地區提供地質、水文地質、環境地質等資料;

2.組織專家為事故現場救援及周邊地質環境安全提出措施,為事故現場發生的崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、地面沉降等地質災害提供相關技術保障。

(九)市公安局

1.負責組織、指導屬地公安機關做好道路交通管制、人員疏散、治安和社會穩定工作。

2.負責組織、協調、指揮道路交通事故應急處置工作。

(十)市人社局

負責全市工傷保險工作,確保安全事故發生后,工傷保險待遇的及時足額支付和幫助符合就業條件且有就業意愿的受災人員解決就業工作。

(十一)市民政局

負責組織和指導屬地民政部門做好事故遇難人員遺體處置工作和受事故影響群眾的救助工作。

(十二)市衛健委

1.合本市地域特點,合理確定有關醫療單位作為安全生產事故醫療救護中心(應選骨傷科、燒傷科、食物中毒及有害氣體中毒搶救力量較強的醫療單位),并做好醫療救護中心的建設。

2.負責檢查、督促各地120急救中心的應急救援能力建設及車輛、器材儲備。

3.負責煤礦生產安全事故醫療衛生救援工作,在應急救援時,負責組織、協調和指揮醫療救護隊伍,協調調派專家團隊參加搶險救護工作;負責組織協調相關藥品和器械并為地方衛生醫療機構提供技術支持。

4.負責組織在事故現場(洗消緩沖區)設置臨時醫療急救區(點);負責組織對傷員進行分揀及緊急醫療處置,并迅速將需要進一步救治的傷員轉送到指定醫院;負責組織統計傷亡人員情況。

(十三)市商務局

1.負責組織協調生活必需品的儲備、供應和調撥工作。

2.生產經營單位在境外發生生產安全事故有人員傷亡的,負責按《境外中資企業機構和人員安全管理規定》進行處置。

(十四)市生態環境局

1.為各類事故現場提供與環境相關的必要的數據參數。

2.負責事故的環境應急監測,提出控制、消除環境污染的措施。

3.負責生產安全事故次生環境污染和其他突發環境污染事件預警和應急處置工作;針對事故造成的環境污染狀況,提出環境保護和治理方案,并監督事故責任主體單位監督實施。負責監督事故單位對因事故形成的污染物質進行處置。

(十五)市市場監管局

1.負責組織、協調和指揮特種設備事故應急救援。

2.為特種設備事故處置提供技術保障。

(十六)市氣象局

1.提供本市境內雷電災害危險性等級圖,為各級政府編制安全生產事故應急預案提供技術支持。

2.負責為事故現場和區域的應急救援提供氣象(風向、風速、溫度、濕度、氣壓、降水量等)監測、預報保障、發布氣象風險預警。

(十七)國網呼倫貝爾供電公司

負責組織協調全市電網大面積停電事件的應急處置工作。負責提供生產安全事故應急救援所需的電力保障。

(十八)中國移動呼倫貝爾市公司、中國聯通呼倫貝爾市公司、中國電信呼倫貝爾分公司

1.建立應急救援通信系統維護機制,保障應急情況下電訊系統設施、設備完好;

2.明確應急期間市應急救援指揮系統各方面通訊方式,保證事故應急救援期間救援系統通信暢通無阻;

3.負責組織公共通信網受損通信系統的應急恢復;當事故造成指揮通信系統損壞時,統一調動各種通信資源,為搶險救援應急指揮提供通信保障。

(十九)呼倫貝爾日報社

1.負責生產安全事故應急救援知識的宣傳;

2.按照救援指揮部的統一要求,及時報道事故現場搶險救援情況,實施輿情應對。

(二十)市消防救援支隊

1.負責消防救援隊伍綜合性消防救援預案編制、戰術研究和執勤備戰、訓練演練工作。

2.參加事故現場滅火和搶險救援工作。

(二十一)呼倫貝爾軍分區、武警呼倫貝爾支隊

1.明確部隊有關建制單位為應對各類事故救援預備力量。

2.設立應對各類事故救援的訓練科目,組織和訓練演練,提高各類事故救援能力。

3.配備應急救援所需的車輛和裝備、器材,提高自身防護能力。

4.受市人民政府的請求,參加事故搶險救援工作。

(二十二)駐市相關部門(機構)

1.中國鐵路哈爾濱局集團有限公司海拉爾車務段分別負責組織協調管區內鐵路交通、鐵路火災、鐵路危險化學品運輸、鐵路網絡與信息安全等生產安全事故的應急救援工作;負責提供應急救援所需的鐵路運輸保障。

2.內蒙古自治區民航機場集團有限責任公司呼倫貝爾分公司負責救援航空器停放本場地面保障工作。



附件3


呼倫貝爾市金屬非金屬礦山企業生產安全事故應急救援現場指揮部組成及工作職責


一、現場指揮部組成

市現場指揮部下設綜合組、搶險救援組、技術組、專家組、醫療救護組、社會穩定組、宣傳報道組、應急保障組、善后工作組等9個工作組。根據事故情況及應急救援需要,指揮長可視情況調整工作組、組成單位及職責,調集其他有關部門單位參加事故處置工作。

二、各應急救援工作組職責

(一)綜合組

組   長:市應急管理局負責人

成員單位:市應急管理局、旗(市、區)相關部門單位

主要職責:收集、匯總、報送事故情況和救援動態信息,承辦文秘、會務工作;協調、服務、督辦各組工作落實;完成市指揮部交辦的其他任務。

(二)搶險救援組

組   長:市應急管理局負責人

成員單位:市應急管理局、工信局、消防救援支隊,武警呼倫貝爾支隊、旗(市、區)相關部門單位

主要職責:掌握事故動態,參與救援方案制定;調集專業應急隊伍、裝備和物資;組織事故調查、搶險救援,控制危險源。 

(三)技術組

組   長:市應急管理局負責人

成員單位:市應急管理局、工信局、自然資源局、生態環境局、消防救援支隊、氣象局、旗(市、區)相關部門單位

主要職責:根據救援現場需要制定救援方案,負責指導、協調提供環境、氣象、地質等技術信息;對生態環境、疫情、土壤等構成的危害進行監測;對構成環境影響的,按相關預案要求申請啟動相關預案。

(四)專家組

組   長:市應急管理局指定相關領域專家

成員單位:根據應急處置需要,由相關領域專家和專業人員組成

主要職責:研判事故情況,協助制定現場處置方案,研究論證救援技術措施,為救援決策提出意見和建議,參與救援方案制定,提出防范事故擴大措施建議。

(五)醫療救護組

組   長:市衛生健康委負責人

成員單位:市衛健委、旗(市、區)相關部門單位

主要職責:負責傷員救治和醫療衛生保障,調配市級醫療資源指導援助,開展現場衛生防疫。

(六)社會穩定組

組   長:市公安局負責人

成員單位:市公安局、武警呼倫貝爾支隊、旗(市、區)相關部門單位

主要職責:負責現場及周邊治安、警戒和道路交通秩序,開展人員核查和遇難人員身份識別工作。

(七)宣傳報道組

組   長:市委宣傳部負責人

成員單位:市委宣傳部、旗(市、區)人民政府及宣傳部門

主要職責:組織開展新聞發布、新聞報道,輿情處置引導。

(八)應急保障組

組   長:事發地旗(市、區)人民政府負責人

成員單位:市交通運輸局、工業和信息化局、氣象局、旗(市、區)、鄉鎮人民政府及相關部門單位

主要職責:組織交通運輸、通信、電力、后勤服務等保障,開展氣象監測預報,對事故現場環境實時監測。

(九)善后工作組

組   長:事發地旗(市、區)人民政府負責人

成員單位:旗(市、區)、鄉鎮人民政府及相關部門單位。

主要職責:做好家屬安撫、傷亡賠償補償等救助工作,恢復重建工作,處理其他有關善后事宜。


附件4

呼倫貝爾市金屬非金屬礦山生產安全事故應急響應流程圖


 


附件5

 

金屬非金屬礦山生產安全事故分級


一級(特別重大事故)

(1)造成30人以上死亡(含失蹤),或危及30人以上生命安全,或者100人以上重傷(包括急性工業中毒,下同),或者直接經濟損失1億元以上的生產安全事故;

(2)需要緊急轉移安置10萬人以上的生產安全事故;

(3)跨自治區級行政區的生產安全事故。

二級(重大事故)

(1)造成10人以上30人以下死亡(含失蹤),或危及10人以上、30人以下生命安全,或者50人以上、100人以下重傷,或者直接經濟損失5000萬元以上、1億元以下的生產安全事故;

(2)需要緊急轉移安置5萬人以上、10萬人以下的生產安全事故;

(3)超出市人民政府應急處置能力的生產安全事故;

(4)其他需要自治區人民政府處置的生產安全事故。

三級(較大事故)

(1)造成3人以上、10人以下死亡(含失蹤),或危及3人以上、10人以下生命安全,或者30人以上、50人以下重傷,或者直接經濟損失1000萬元以上、5000萬元以下的生產安全事故;

(2)需要緊急轉移安置1萬人以上、5萬人以下的生產安全事故;

(3)超出旗(市、區)級人民政府應急處置能力的生產安全事故;

(4)跨旗(市、區)級行政區域的生產安全事故;

(5)其他需要市人民政府處置的生產安全事故。

四級(一般事故)

(1)造成3人以下死亡,或者10人以下重傷,或者1000萬元以下直接經濟損失的生產安全事故;

(2)超出生產經營單位應急處置能力的生產安全事故;

(3)其他需要旗(市、區)人民政府處置的生產安全事故。

上述有關數量的表述中,“以上”均含本數,“以下”不含本數。

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