2017年政府工作報告

政 府 工 作 報 告

——2017年2月14日在呼倫貝爾市第三屆人民代表大會第五次會議上

呼倫貝爾市人民政府代市長 于立新

各位代表：

現在，我代表呼倫貝爾市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和列席會議的同志提出意見。

一、2016年工作回顧

過去的一年，是我市發展進程中不平凡的一年。面對經濟下行的嚴峻挑戰和有氣象記錄以來最為嚴重的旱災影響，在自治區黨委、政府和市委的堅強領導下，市政府團結帶領全市各族人民，統籌穩增長、促改革、調結構、防風險、惠民生，保持了經濟平穩發展、社會繁榮進步、各民族團結奮進的良好局面。

（一）綜合實力穩步提升。地區生產總值完成1620.9億元,增長7%。一般公共預算收入完成106億元，按可比口徑增長10.6%。固定資產投資完成982億元，增長6.1%。社會消費品零售總額完成600億元，增長10%。城鎮居民人均可支配收入完成28885元，增長7.6%。農村牧區人均可支配收入完成12540元，增長7.8%。174個市本級重點項目進展順利，完成投資486.6億元。大災之年，糧食產量仍然達到120.7億斤，居全區第二位。牧業年度牲畜存欄達到2176.3萬頭（只）。財政投入資金10億元，用于穩工業和扶持中小企業，穩增長成效明顯。金融支持實體經濟作用顯著，社會融資總規模達到1875.2億元，增長15.4%，信貸結構不斷優化，貸款增速達到16.8%，高于存款增速0.6個百分點。全市招商推介會簽約項目66個，簽約額超過1000億元。成功舉辦了冬季那達慕、全域旅游冬季高峰研討會和海拉爾國際音樂名城高峰研討會。滿洲里中俄邊境旅游區晉升為國家5A級景區。扎蘭屯市和鄂溫克旗分別被環保部授予“國家級生態市”和“國家級生態旗”榮譽稱號?！昂魝愗悹栁锂a”系列廣告在央視展播，呼倫貝爾肉業集團“中榮及圖”商標榮獲中國馳名商標。呼倫貝爾蒙拓農機科技股份有限公司等3家企業成功在新三板掛牌。我市的綜合經濟實力和地區影響力得到進一步提升。

（二）結構調整持續優化。三次產業結構由16.5:44.6:38.9優化為15.3:44.7:40。農區牲畜頭數占全市牲畜總數比重由70.5%提高到72%，畜牧業產值占第一產業比重由35%提高到37%，糧經飼種植比例由87：10：3調整為83.4:14.5:2.1。非資源型產業實現產值870億元，占工業總產值的67.8%，增速高于資源型產業8.3個百分點。第三產業對經濟增長貢獻率由42.5%提高到55.5%。旅游收入完成528億元，增長17.7%；全年接待游客1553.6萬人次，增長9.6%。電子商務迅猛發展，線上交易額達到11.5億元?？爝f業快速發展，全年業務量近3200萬件，增長187.5%。非公經濟增加值占地區生產總值比重由53.6%提高到54.1%?！叭ヒ唤狄谎a”扎實推進,完成了75萬噸煤炭和7萬噸鋼鐵去產能任務，消化商品房庫存138.3萬平方米，直供電交易降低企業成本超過1.2億元。

（三）生態保護全面加強。嚴格落實國有林區天然林商業性停伐政策。綠化造林78.6萬畝。紅花爾基12.5萬畝退化土地碳匯造林項目在國家發改委備案，填補了自治區在林業領域開發減排項目的空白。設立了呼倫貝爾林業生態發展基金，為國家儲備林、林業生態工程和林業基礎設施建設搭建了融資平臺。認真落實新一輪草原生態保護補助獎勵政策，發放補獎資金6.3億元。退牧還草190萬畝。扎實開展打擊毀林毀草專項行動，退耕33.6萬畝?！秲让晒抛灾螀^呼倫湖國家級自然保護區條例》頒布實施，呼倫湖生態環境綜合治理一期系列工程全面推進。自然資源資產負債表編制試點和水生態文明試點年度工作如期完成。大氣、水、土壤污染防治工作取得積極進展。完成了年度節能節水減排等約束性指標任務。在接受國務院第三次大督查、中央環保督察和領導干部自然資源資產離任審計過程中，我們積極配合、直面問題、認真整改，及時回應社會關切，依法對相關責任人和責任主體進行了嚴肅查處。

（四）城鄉面貌明顯改善。住建領域完成投資240億元，其中市政基礎設施項目完成投資55億元?；就瓿伞笆畟€全覆蓋”既定任務，當年完成投資120.7億元，農區、牧區、林區、墾區生產生活整體環境發生顯著變化。綜合交通體系建設完成投資121.7億元，扎蘭屯—阿榮旗高速公路等12個重點項目進展順利，滿洲里—阿拉坦額莫勒、阿拉坦額莫勒—阿木古郎一級一幅公路實現通車。濱洲鐵路電氣化改造主體完工，齊齊哈爾—海拉爾—滿洲里客運專線項目正式列入國家中長期鐵路發展規劃。海拉爾東山機場擴建主體工程竣工，扎蘭屯支線機場實現通航，新右旗、阿榮旗、莫旗、陳旗和滿歸通用機場建設有序推進。水利建設完成投資18億元，扎敦水利樞紐大壩合龍，Z866項目臨時工程開工建設,尼爾基水利樞紐下游內蒙古30萬畝灌區等工程扎實推進。電網建設完成投資21億元，重點實施了海北—牙克石—扎蘭屯500千伏輸變電工程等35個110千伏及以上電網工程建設項目。

（五）改革開放不斷深入。完成了78項經濟、生態、社會和文化領域改革任務。承接了以“兩供一業”為主的大興安嶺國有林區社會管理和公共服務職能。地方國有林場“三供一業”職能基本剝離。全面推行“雙隨機、一公開”監管，市直部門全部編制了責任清單。完成了“五證合一、一照一碼”、不動產統一登記等制度改革。新預算法得到落實，以“營改增”為主的財稅體制改革全面推開。土地和草牧場確權登記頒證工作穩步推進。完成了阿榮旗全國農村改革試驗區和農村承包土地經營權抵押貸款試點年度任務。人才發展體制機制改革逐步深化。積極培育市場主體，成立了呼倫貝爾文化旅游投資（集團）公司、呼倫湖生態環境保護與開發投資公司、呼倫貝爾交通投資公司。積極融入國家“一帶一路”和新一輪東北振興戰略，中俄蒙合作先導區和中蒙跨境經濟合作區前期工作有序推進，滿洲里綜合保稅區實現封關運營，扎賚諾爾區被國家列為新增4個陸地邊境縣之一。海拉爾·中俄蒙博覽會晉升為國家級展會?？缇池涍\專列達到846列，增長40.1%，貨值116億元，增長19.6%。全市口岸進出境貨運量完成3155萬噸，外貿進出口總額完成27億美元。全年引進國內（市外）資金652億元。

（六）民生工作力度加大。公共財政支出繼續向民生領域傾斜，支出達309.5億元，增長11%，占公共財政支出比重達74.6%。精準扶貧成效明顯，投入各類扶貧資金30.3億元，精準脫貧24960人。開工各類保障性安居工程69434套，建成29363套。發放各類農業補貼35億元，有效促進了農民直接增收。城鎮新增就業33942人，農牧民轉移就業76781人，高校畢業生就業10595人，零就業家庭實現至少1人就業。大眾創業、萬眾創新良好氛圍初步形成，呼倫貝爾市創業園眾創空間入選第三批國家級眾創空間名單。發放購煤補助1.2億元、助學金9866萬元。建立了統一的城鄉居民基本醫療保險制度。企業退休人員養老金人均同比月提高151元。城鎮最低生活保障標準同比月提高20元，農村牧區最低生活保障標準同比年提高200元?！安嘶@子”工程扎實推進，新增蔬菜種植面積1.5萬畝，達到19.5萬畝。海拉爾—鄂溫克巴彥托海鎮公交線路如期開通，中心城區公交一體化改革取得實質性進展，市民出行條件得到改善。

（七）社會事業穩步發展?？萍汲晒D化應用水平逐步提高，產學研合作步伐加快，成立了呼倫貝爾農墾草牧業等7個院士專家工作站，成功舉辦了全區科技創新驅動現代農牧業發展現場會和全市科技創新大會，出臺了《呼倫貝爾市人民政府關于促進科技創新若干意見》。各級各類教育協調發展，滿洲里市、額爾古納市、牙克石市和扎賚諾爾區通過了國家義務教育發展基本均衡縣評估認定。公共文化服務體系建設進展良好，文化產業逐步發展壯大。醫藥衛生體制改革穩步推進，基本醫療和公共衛生服務能力進一步加強，呼倫貝爾市人民醫院晉升為三甲醫院。自治區第九屆少數民族傳統體育運動會籌備工作、第十四屆全國冬運會場館建設及改造有序推進。新聞出版廣電、國資監管、檔案史志、外事僑務、人事、規劃、氣象、人防、地震、工青婦、紅十字、殘聯、文聯、科協、關工委和老齡等工作均有新進展。

（八）民主法治持續推進。認真執行市人大及其常委會決定，自覺接受市政協民主監督，廣泛聽取各民主黨派、工商聯和無黨派人士意見。全年辦理人大代表議案1件、建議126件、政協委員提案193件，辦復率100%。扎實開展“兩學一做”學習教育，政府系統工作作風持續改進。政務公開工作質量和實效同步提高。行政執法和公正司法水平得到提升。行政監察、審計監督和社會監督作用得到充分發揮。全國文明城市創建工作正式啟動，精神文明建設邁出新步伐。認真落實民族宗教政策，社會主義新型民族關系繼續鞏固。落實“四個清單四個清”信訪機制，解決了430個突出問題。執行“四個最嚴”要求，食品藥品安全監管工作得到加強。安全生產事故起數和死亡人數實現雙降。241個城鎮社區辦公、活動場所面積達到300平方米以上，達標率93%。社會治安大局保持穩定，立體化社會治安防控體系不斷完善?！半p擁”和邊防工作得到加強。人民群眾安全感和滿意度進一步提高。

（九）抗旱減災取得實效。面對重大旱災，在國家、自治區親切關懷和大力支持下，全市上下積極應對、科學施策。通過下撥9億元救災資金、投入1.2萬臺套抗旱設備、開展人工增雨等多項措施緩解了旱情，把農業損失降到了最低限度。多方調草69萬噸，基本解決了牧區牲畜過冬問題。通過購買愛心羊、實施價格補貼等措施，引導牧民加大牲畜出欄力度，最大限度減少牧民損失，有效保護了農牧民利益。

各位代表，過去一年的成績來之不易。這是自治區黨委、政府和市委正確領導的結果，是市人大、政協有效監督的結果，是全市各族人民團結奮斗的結果，也是社會各界鼎力支持的結果。在此，我代表呼倫貝爾市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政協委員和各民主黨派、人民團體，向駐呼軍警部隊指戰員和所有關心支持呼倫貝爾改革、發展、建設的同志們、朋友們，表示衷心的感謝!

在看到成績的同時，我們也要正視發展中存在的困難和問題：一是經濟下行壓力持續，穩定經濟增長、守住發展底線任務艱巨。二是工業經濟下滑幅度較大，部分行業、企業經營困難。三是各類投資主體投資欲望不強，項目落地面臨諸多制約因素。四是產業結構不合理，發展方式不優，調結構轉方式任重道遠。五是環保督察暴露問題較多，守住生態底線的措施還不夠到位。六是城鄉發展不均衡，基礎設施建設依然滯后。七是財政剛性支出增加，新的稅源尚待培育，財政收支矛盾加劇。八是脫貧攻堅壓力加大，守住民生底線任務較重。九是部分干部責任意識、擔當意識不強，工作作風亟待改進。這些問題，我們將高度重視，采取有效措施，切實加以解決。 

二、2017年工作總體安排

今年是全市經濟社會發展進程中特別重要的一年，做好政府工作，必須全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會精神以及習近平總書記系列重要講話和考察內蒙古重要講話精神，全面貫徹落實自治區第十次黨代會、自治區黨委十屆二次全會精神，全面貫徹落實市第四次黨代會和市委四屆二次全會暨全市經濟工作會議精神，緊緊圍繞“兩區三地一家園”目標定位，牢固樹立和踐行新發展理念，促進新型工業化、信息化、城鎮化、農牧業現代化、綠色化協同發展，堅持穩中求進工作總基調，堅決守住發展、生態和民生三條底線，向改革開放要活力，向創新發展要動力，真抓實干，攻堅克難，實現美麗與發展雙贏，以優異的成績，向黨的十九大和自治區成立70周年獻禮！

主要預期目標是：地區生產總值增長7.5%左右，固定資產投資增長10%，一般公共預算收入按可比口徑增長7.5%，社會消費品零售總額增長10%，城鄉居民人均可支配收入分別增長8%和8.5%。完成自治區下達的各項約束性指標任務。

實現上述預期目標，必須抓好以下九個方面的工作：

（一）以綠色化為引領，全面加強生態建設

推進生態保護與建設。緊緊圍繞打造全國可持續發展的生態環境建設保護示范區目標，繼續實施天然林保護工程，做好國家儲備林基地建設，鞏固天然林商業性停伐成果。綠化造林75萬畝。落實新一輪草原生態保護補助獎勵政策，全年禁牧1687萬畝、草畜平衡8671萬畝。退牧還草122萬畝。按照國家耕地、草原、河湖休養生息規劃要求，實施“養、退、休、輪、控”舉措，有計劃、分步驟還林還草還濕地。加強水環境綜合治理，完成呼倫湖生態環境綜合治理一期系列工程，同步推進貝爾湖等湖泊和域內水系生態修復及管護。繼續實施沙區綜合治理，鞏固治理成果。

加強生態環境整治。嚴格控制開發強度，在項目準入上，堅決做到不符合主體功能區規劃的項目不上、不符合環保要求的項目不上、不符合產業政策的項目不上。加強大氣、水、土壤污染防治。推動燃煤鍋爐脫硫、脫硝、除塵設施升級和超低排放改造，淘汰10蒸噸及以下老舊鍋爐。確保各旗市區生活污水處理廠和各工業園區污水處理廠穩定運行、達標排放。重點做好工業、農牧業面源污染和礦山地質環境綜合治理。以“釘釘子”的精神抓好中央環保督察問題整改落實工作，以零容忍的態度嚴厲打擊環境違法行為。

加快生態文明制度建設。嚴格落實國家主體功能區規劃，嚴守各類生態紅線，全力推進水生態文明試點市各項工作。實施最嚴格的水資源管理制度，制定《呼倫貝爾市地下水管理辦法》，加強飲用水水源地保護。繼續做好自然資源資產負債表編制和領導干部自然資源資產離任審計試點工作。深化國有林區改革，完成地方國有林場改革。積極培育生態文化，倡導綠色低碳生活方式。

（二）以供給側結構性改革為主線，全力以赴穩增長

扎實推進“三去一降一補”?？茖W合理去產能，在確保穩定的前提下，堅決退出不達標、不環保、能耗高、不安全的落后產能，年內淘汰煤炭產能30萬噸。因城施策去庫存，積極打通去庫存和棚戶區改造的結合通道，消化庫存。防范風險去杠桿，繼續優化信貸結構，加快各類投融資平臺建設，嚴格規范政府舉債行為。多措并舉降成本，爭取電力同網同價、推進電力多邊交易降低電價，加快生產性物流配套建設，繼續開展涉企收費管理和體制機制創新，想方設法降低企業生產成本。突出重點補短板，集中力量，加快進度，著力解決基礎設施、農田水利、口岸建設等瓶頸制約。

加大投資力度，守住發展底線。把資金重點投向綠色農畜林產品加工、全域旅游、公共服務等國家重點支持的發展領域，提高投資的有效性和精準性。全年初步安排市本級重點項目211個，總投資1495億元，當年完成投資518億元。發揮好財政資金的撬動作用，充分利用各種金融工具和平臺，進一步拓寬投融資渠道，不斷優化金融資源配置，保證重大項目融資需求。全面落實國家和自治區支持中小微企業發展的各項政策，完善中小微企業融資、擔保、創業和服務平臺，充分發揮非公企業的作用，研究破解制約民間投資的突出問題，釋放本土企業能量，激發民間投資熱情。

加大項目謀劃和招商引資力度。按照先謀劃項目后精準招商的思路，加強與東北老工業基地、環渤海、長三角、珠三角等地區的密切聯系，開展針對性、實效性招商，形成建成一批、開工一批、儲備一批的梯次格局。深化“親商”、“清白”的新型政商關系，全面履行政府營造環境的主體責任，打造高效率、無障礙、開放式的發展環境。

（三）以調存量優增量為關鍵，穩住工業經濟

加快傳統產業轉型升級。強化科技支撐，鼓勵技術創新，以高標準的環保要求作為企業生存發展的前提，對現有的煤電化、金屬冶煉等能源消耗高、資源利用率低、污染減排壓力大的企業進行技術改造，重點督促北方藥業等環保不達標企業盡早達標，恢復生產。加大對乳業、建材等產業的整合重組力度。盤活存量工業，對完成一定工程量和具備條件的項目，積極幫助企業解決問題，使其盡快達產達效。

壯大新興產業規模。積極發展裝配式現代木結構建筑產業，支持滿洲里聯眾木業、根河根林木業等企業提升檔次、擴大規模、加快發展。鼓勵玉米轉化、牧機制造、新能源等市場前景好的產業擴大產能、延伸產業鏈條、提高產品附加值。啟動阜豐公司10萬噸蘇氨酸和10萬噸賴氨酸項目前期工作。鼓勵華德、瑞豐、蒙拓等牧機制造企業提高數字化、智能化水平。推動光伏發電“領跑者”示范基地規劃納入國家實施方案。引導企業運用互聯網思維和信息技術謀劃產業發展，發揮“互聯網+”的乘數效應。推動海拉爾華為大數據中心、中網科技云計算中心二期項目前期工作。

加快工業園區建設。調整優化園區產業布局。鼓勵支持各工業園區繼續完善配套設施，提升污水處理、集中供熱和鐵路專用線等基礎設施保障能力，為入園企業發展提供全方位、全天候、全過程的配套保障?？茖W謀劃園區招商和承接產業轉移工作，提高園區產業關聯度，形成上下游相銜接、資源循環利用的集群化、規?；l展態勢。

（四）以培育名優特精為方向，加速農牧林產業化

提升綜合生產能力。全年糧食產量穩定在120億斤以上，牧業年度牲畜存欄達到2200萬頭（只），肉類、牛奶產量穩定在25萬噸和120萬噸以上。分區、分類、分品種做好農牧業產業發展規劃，優化農牧業區域布局。玉米種植面積穩定在850萬畝，大豆種植面積擴大到850萬畝。新增高效節水灌溉農田50萬畝、高標準農田65萬畝。實施土壤健康行動20萬畝，打造綠色有機無公害基地。擴大肉牛、肉羊和特色養殖等基地規模。積極推動嶺東地區中高端設施蔬菜基地建設。

提高產業化水平。全面落實農業供給側結構性改革，緊緊圍繞市場需求，以增加農牧民收入、保障有效供給為目標，突出優質優價，打造地方特色物產品牌，全鏈條提升供給質量和效益，推動一二三產業融合發展。支持農墾集團在市場營銷、產品升級和品牌建設上取得突破，培育壯大健康食品產業，發揮好產業化航母的示范帶動作用。通過招商引資、整合現有企業、組建新的投融資公司等途徑，形成一批新的龍頭企業。推進耕地草場、機械設備、牲畜、資金等資源和生產要素整合，向龍頭企業、生產經營大戶、專業化合作社（協會）集中，提高農牧業規?；?、集約化、標準化、科技化發展水平。面向市場需求，加大呼倫貝爾肉牛、肉羊、馬鈴薯、黑木耳的品牌推廣力度，加快阜豐玉米、合適佳芥花油等品牌建設。配套抓好包裝、倉儲、物流等環節，提高產品附加值。精準對接消費市場，選擇部分大中城市建立呼倫貝爾代表性物產綜合體驗店。推動傳統模式與“互聯網+”模式并舉，大力提高營銷水平。

創新農村牧區經營制度。深化農村牧區產權制度改革，推行所有權、承包權、經營權“三權分置”，促進經營權有序流轉。積極穩妥推進多種形式的適度規模經營，著力培育專業大戶、家庭農牧場、農牧民專業合作社、農牧業企業等新型經營主體。健全企業與農牧民緊密型利益聯結機制、技術服務體系、抗災防災保險體系和農畜產品質量安全可追溯體系。鼓勵引導金融資本、民間資本進入農牧業。推動土地、草牧場承包經營權入股、信貸抵押等制度創新。

注重發展林業經濟。利用“互聯網+”探索建立森林管護新模式，加大森林撫育力度。推進紅花爾基、成吉思汗大型苗圃基地和國家儲備林基地建設，創造森林碳匯。大力發展林下經濟，培育壯大蘑菇、木耳、藍莓、榛子及獺兔、貂、狐等特色種養業，不斷提高林區職工收入水平。

（五）以全域旅游為引擎，提升現代服務業

打造國際化高端旅游目的地。圍繞原生態、國際化、全域游發展思路，大力實施全域旅游、四季旅游和“旅游+”戰略。充分考慮生態環境保護需要和自然資源承載能力，科學編制全域旅游總體規劃和系列專項規劃。加快推進國家級旅游業改革創新先行區工作，發揮好旅游部門綜合協調作用，創新旅游發展體制機制。搭建好呼倫貝爾文化旅游投資（集團）公司等投融資平臺，加大旅游投入。加快蒙古之源·蒙兀室韋民族文化園、拓跋鮮卑歷史文化園、柴河、白音哈達等重點景區建設，以創建北部原始林區國家公園為載體，打造泛北極（馴鹿）文化旅游景區。適度建設農區特色村落、牧區莊園牧場、林區天然氧吧、墾區特色風光等體驗式精品旅游項目。在國家、自治區主流媒體和俄蒙地方臺做好高層次品牌形象推介。堅決清理“小散亂”景區景點。完善旅游標識、旅游驛站、旅游廁所、救援救助中心等服務設施。加大旅游執法管理力度，規范旅游市場，營造良好的旅游消費環境。

促進文化與旅游深度融合。發揮民族、民俗等特色文化資源優勢，推動文化與旅游互動發展。抓好演藝場館建設和文化劇目編排，推出呼倫貝爾四季旅游文化演藝產品。編撰《呼倫貝爾故事》系列叢書，打造有地方代表性的文化精品，為旅游產業發展增添文化生產力。

推進新興服務業發展。著力提升物流業發展水平，努力降低物流成本。加強國家冷鏈物流示范市和濱洲鐵路沿線城市物流帶建設，抓好海拉爾區、阿榮旗、扎蘭屯市、大楊樹鎮等城鎮物流園區各項工作。加快電子商務、金融、保險、家政、快遞、健康養老等現代服務業發展。

（六）以中心城區建設為重點，推動城鄉協調發展

優先發展中心城區。完善市區共建機制，啟動呼倫貝爾城市總體規劃評估和修編工作，對中心城區重點區域進行高品位城市設計。支持海拉爾區打造國際化“草原音樂名城”、 “冰雪運動名城”、“文化旅游名城”，將呼倫貝爾大劇院、群眾藝術館、市政府禮堂改擴建為金色大廳、銀色大廳、“往日時光”音樂廳，建設草原文化國際交流中心、國際會議展覽中心和冰雪運動中心。積極開展城市修補和生態修復，規劃建設海拉爾濕地公園，做好輝圖哈日諾爾等水體保護和東山等山體修復，努力改善中心城區的生態環境。按照城市建設發展需要，加快國家園林城市創建進程。推動游園廣場、環衛設施、停車場等市政公共服務設施建設。改革體制機制、加強運營管理，進一步推進中心城區公共交通一體化發展。實施中心城區管理綜合整治，規范小區物業服務，改善城市環境，提升城市形象。

統籌城鄉發展。加快中心鎮、重點鎮產業發展和人口集聚，抓好扎蘭屯市和大楊樹鎮國家新型城鎮化綜合試點建設。推進全國特色景觀旅游名鎮和自治區美麗宜居小鎮、美麗宜居村莊創建工作。圍繞建設美麗鄉村，繼續做好農村牧區人居環境綜合整治工作，統籌推進農區、牧區、林區、墾區建設，帶動基礎設施、公共服務向村屯、嘎查、場隊延伸覆蓋。

完善基礎設施。加快構建鐵路網、公路網、航空網、市政網、水利網、能源網、信息通信網七大網絡體系。鐵路投資15億元，確保濱洲鐵路電氣化改造項目竣工通車，加快阿榮旗—莫旗鐵路項目建設，爭取齊齊哈爾—海拉爾—滿洲里客運專線列入國家“十三五”鐵路發展規劃，全力推進海拉爾—滿洲里動車項目。公路投資100億元，加快海拉爾—滿洲里、扎蘭屯—阿榮旗、尼爾基—大楊樹等高等級公路建設，同時加快林區公路的規劃與建設工作。民航投資2.6億元，確保新右旗、阿榮旗、莫旗通用機場實現通航，海拉爾東山機場擴建項目如期投入運營。市政基礎設施投資53.3億元，統籌推進城市供熱、供水、燃氣、防洪排澇和污水垃圾處理等181個基礎設施項目建設及改造。電網投資22.5億元，加快海北—嶺東500千伏輸變電工程建設，確保伊敏—興安—烏蘭浩特500千伏輸變電工程、濱洲鐵路電氣化改造項目供電工程竣工投運，爭取呼倫貝爾—河北電力外送通道項目落地。水利投資25億元，確保Z866工程、曉奇子水利樞紐工程開工，加快推進扎敦水利樞紐、甘河提水灌區等項目建設。信息通信網建設投資16億元，實施“寬帶呼倫貝爾”工程，深入推進“三網融合”。

（七）以增強發展活力為目標，深化改革開放

聚焦問題抓改革。承接好國家、自治區改革任務。深化“放管服”改革，加強事中、事后監管，著力降低制度性交易成本，激發市場活力和社會創造力。加快商事制度改革步伐，充分發揮涉企信用信息歸集公示系統的作用。完成滿洲里行政審批制度集中改革。強化國資監管，完善現代企業制度，深化呼倫貝爾農墾集團等國有企業改革，提高呼倫貝爾城投、林投、交投、水投等投融資主體主業發展能力。深化財稅體制改革。運用好PPP模式，大力發展混合所有制經濟，鼓勵支持非公企業、社會資本進入基礎設施和公共事業等領域，增強非公有制經濟活力。啟動農村牧區集體資產清查工作，深化農村牧區集體產權制度改革。推動文化、人才發展體制機制和民生領域改革。推進城市管理綜合執法體制改革如期完成。

全面提高開放水平。主動融入“一帶一路”倡議，擴大向北開放。深入研究國家支持沿邊重點地區開發開放若干政策，落實好自治區支持呼倫貝爾中俄蒙合作先導區建設的若干政策，細化責任、明確分工，確保各項政策落地并取得實效。深化海拉爾·赤塔·喬巴山金三角自由貿易區研究。提升滿洲里國家重點開發開放試驗區龍頭帶動能力，發揮滿洲里綜合保稅區作用，完善滿洲里互市貿易區配套功能。統籌規劃、合理確定口岸功能定位。爭取啟動額爾古納邊境經濟合作區建設，額布都格—巴彥呼舒中蒙跨境經濟合作區取得實質性進展。繼續推進額布都格、阿日哈沙特互市貿易區報批工作。加快互聯互通建設，抓好口岸公路、鐵路、橋梁等項目建設前期工作。強化對內協作，抓住國家實施新一輪東北振興戰略機遇，在基礎設施、民生、生態、能源供應等方面加強同東北經濟區的合作。加快推進海拉爾·滿洲里·阿爾山經濟合作區建設。完善與沿海發達地區的交流合作機制，積極承接產業轉移。

（八）以增進人民福祉為根本，提高社會建設水平

實施重點民生工程。堅決打贏脫貧攻堅戰，整合扶貧資源，拓寬融資渠道，推動特色產業、教育醫療和易地搬遷等扶貧項目，年內脫貧1.9萬人。實施創業就業工程，加快推進各旗市區創業園、孵化基地建設，以創業帶動就業，重點解決好高校畢業生、零就業家庭和退役軍人等人群就業。抓好百姓安居工程，投資100億元,開工各類保障性安居工程46692套。加快規劃中心城區第二水源地，完成城鎮集中式水源地保護區基礎設施建設及綜合治理。提高社會保障能力，完善臨時救助和大病救助制度，推進全民參保計劃。適度提高企業退休人員養老金、城鄉低保和“五?！惫B標準。完善社會化養老服務體系，提高床位補貼標準。

全面發展社會事業。深入實施創新驅動發展戰略，加大對科技創新的投入力度，落實好《呼倫貝爾市人民政府關于促進科技創新若干意見》。強化企業創新主體地位，支持行業領軍企業建設高水平研發機構。發揮好院士專家工作站作用，提升科技服務對科技創新和產業發展的支撐能力。繼續做好國家義務教育發展基本均衡縣創建工作。優先發展民族教育，大力加強職業教育，支持呼倫貝爾學院轉型發展。積極推進與吉林大學等區外高校的合作。加快社會公共文化服務體系建設，推動金長城和中東鐵路遺址保護工程。深化醫藥衛生體制改革，推進分級診療制度建設，強化醫療衛生三級網絡。爭取在蒙中醫藥研究方面有所突破。完善計劃生育服務管理，提高出生人口素質。加快食品藥品安全監管體系和應急處置能力建設，保障人民群眾飲食、用藥安全。加大各類體育場館建設力度，承辦好自治區第九屆少數民族傳統體育運動會，有序推進海拉爾區、牙克石市、扎蘭屯市第十四屆全國冬季運動會場館建設及改造工作。發展民族、冰雪等傳統優勢體育項目，推進足球運動改革，提高體育競技水平。促進全民健身與全民健康融合發展，打造“健康呼倫貝爾”。做好第三次全國農業普查。提升防災減災和氣象預警能力。做好殘疾人、老齡人群、婦女兒童權益保護工作，支持紅十字和公益慈善事業發展。統籌抓好人防、地震和檔案史志等工作。

穩步推進社會治理。認真貫徹執行黨的民族政策，全力創建全國民族團結進步示范市。做好創建全國文明城市各項工作，以創促建，努力提高全社會文明程度。構建農村牧區和社區服務體系，提高社會服務水平。深入開展社會矛盾大排查、大化解和積案化解百日攻堅專項行動，壓實信訪責任，強化源頭治理，妥善解決群眾合理訴求。完善立體化社會治安防控體系，依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動，維護良好的社會治安環境，切實增強群眾的安全感和滿意度。高度重視安全生產工作，認真落實“黨政同責、一崗雙責”制度，堅決遏制重特大事故發生。進一步強化責任意識，提高應急保障能力，做好森林、草原防火工作。重視網絡輿情監管和輿情引導。加大信息化管邊控邊力度，提升邊境綜合防衛能力。鞏固軍政軍民關系，維護民族團結、邊疆安寧、和諧穩定的良好局面。

（九）以執政為民為宗旨，加強政府自身建設

堅持依法行政。圍繞市委的重大決策和工作部署，嚴格執行“三重一大”決策程序，不斷提高行政決策民主化、科學化、法治化水平。完善行政復議及行政訴訟應訴制度，加強規范性文件審查和備案審查。認真開展法律援助活動，實現法律顧問制度全覆蓋。堅持依法監督權力，自覺接受人大法律監督、政協民主監督和社會公眾監督，認真辦理好人大代表議案、建議和政協委員提案，廣泛聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士意見，支持工會、共青團、婦聯等人民團體發揮作用。

堅持科學施政。加強政治理論、法律知識和業務知識學習，注重調查研究，準確把握市情。強化改革意識，創新工作機制和工作方法，摒棄束縛發展的慣性思維，切實提高各級領導干部研究新情況、解決新問題、總結新經驗的能力，使制定的各項政策措施更加符合呼倫貝爾實際。

堅持高效執政。強化執政為民意識，轉變工作作風，提高地區、部門協同協作水平，形成工作合力。加快推進“互聯網+政務服務”工作，打造便捷高效的政務服務體系，大力提高政府執行力和行政效能。建立干部容錯糾錯機制，鼓勵干部積極作為，克服“慵懶散”，嚴厲問責“不作為”、“慢作為”、“亂作為”等行為。政府要謀大事、顧大局，圍繞中心工作找方位、定坐標，盯住重點項目、重大事項，加強工作調度和督促檢查，切實提高抓落實的能力。

堅持清廉從政。牢固樹立“政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識”。嚴格落實《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產黨黨內監督條例》。進一步強化黨風廉政建設主體責任，認真落實好“一崗雙責”制度。加強行政監察和審計監督，加大對重點領域、關鍵崗位的監管力度，保持懲治腐敗高壓態勢，以無禁區、零容忍的態度營造風清氣正的良好環境。

各位代表！新目標鼓舞人心，新任務光榮艱巨，新征程催人奮進！讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在自治區黨委、政府和市委的堅強領導下，守望相助，團結奮斗，一往無前，全力開創呼倫貝爾市改革發展新局面，為實現美麗發展、爭進前列，全面建成小康社會，為把祖國北疆這道風景線打造得更加亮麗而努力奮斗！