2018年政府工作報告

政 府 工 作 報 告

——2018年1月7日在呼倫貝爾市第四屆人民代表大會第一次會議上

呼倫貝爾市人民政府市長 于立新

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和列席會議的同志提出意見。

一、過去五年工作回顧

過去的五年，在自治區黨委、政府和市委的正確領導下，市政府團結帶領全市各族人民，牢牢把握穩中求進工作總基調，統籌做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，真抓實干，攻堅克難，經濟社會發展取得了新進展、新成就，為決勝全面建成小康社會奠定了堅實基礎。

（一）綜合經濟實力躍上新臺階。過去的五年，是我市經濟總量不斷壯大、質量效益同步提升的五年。到2017年底，按可比口徑計算，預計地區生產總值達到1770億元，年均增長7.3%；一般公共預算收入達到85.3億元，年均增長2.5%；城鎮常住居民人均可支配收入達到31196元，年均增長8.7%；農村牧區常住居民人均可支配收入達到13606元，年均增長9.9%；社會消費品零售總額達到645億元，年均增長9.7%。煤炭、電力、木材、有色金屬、農畜產品加工五個產業年產值超百億元。傳統服務業加速發展，現代服務業不斷成長，旅游影響力和品牌競爭力明顯提升，旅游人數和旅游收入年均分別增長11.2%和23.9%。金融助推實體經濟成效顯著，社會融資總規模年均增長15.4%，直接融資能力實現新突破。

（二）生態文明建設取得新進展。過去的五年，是我市整體生態環境持續向好、生態文明制度建設力度加大、全社會生態環保意識顯著增強的五年。全市累計造林510.5萬畝，活立木蓄積量達到2.7億立方米，森林覆蓋率達到51.4%。國有林區天然林商業性停伐政策全面落實。草原生態補助獎勵累計發放26.3億元，落實禁牧和草畜平衡1億畝以上。沙區綜合治理累計投入5.8億元，治理面積329萬畝，荒漠化和沙化面積實現“雙減少”。呼倫湖綜合治理成效明顯，水域面積穩定在2050平方公里左右，水質及周邊生態環境明顯改善，依法治湖實現歷史性突破。最嚴格水資源管理制度得到落實，河長制全面推行。礦山治理投入資金4.6億元，完成治理面積6.8萬畝。高標準基本農田建設完成投資13.7億元，累計治理面積95.4萬畝。海拉爾西山自然保護區、海拉爾河、伊敏河生態修復工程取得階段性成果。大氣、水、土壤污染防治工作取得積極進展。自治區下達的節能節水減排任務全部完成。國家主體功能區建設試點、自然資源資產負債表編制試點、領導干部自然資源資產離任審計試點等工作全面推進。

（三）轉方式調結構邁出新步伐。過去的五年，是我市發展方式由粗放型增長向集約型增長轉變，產業結構不斷優化的五年。綠色發展理念深入人心，經濟發展對資源的依賴程度逐步降低。三次產業結構由2012年的17.9：47.1：35優化為15:45:40。產業內部結構優化調整提速。農畜產品加工轉化率五年提高20.8個百分點，達到58%。傳統工業轉型升級步伐加大，戰略性新興產業不斷成長。民營經濟持續發展，中小企業素質提高，非公經濟增加值占地區生產總值比重由51.7%提高到54.3%。呼倫貝爾肉業集團“中榮”商標榮獲中國馳名商標，呼倫貝爾農墾集團“蒼茫謠”牌芥花油榮膺首屆十佳國產食用植物油創新品牌?！叭ヒ唤狄谎a”扎實推進,累計退出105萬噸煤炭和7萬噸鋼鐵產能，消化商品房庫存150萬平方米，直供電交易降低企業成本超過2億元。

（四）城鄉面貌發生新變化。過去的五年，是我市城鎮規劃建設管理水平穩步提高、農村牧區基礎設施日趨完善的五年。中心城、重點鎮和新區建設統籌推進。市政基礎設施累計投資369億元，完成城市道路、廣場、綠地、污水處理等項目1861個。新開工建設各類保障性安居住房22.7萬套，惠及59萬群眾。首個地方性法規《呼倫貝爾市城市市容和環境衛生管理條例》頒布實施。城市管理執法體制改革全面啟動。中心城區榮獲“自治區園林城市”稱號。扎蘭屯市和阿榮旗榮獲“國家園林城市”稱號。莫爾道嘎鎮、柴河鎮榮獲“中國特色小鎮”稱號。扎蘭屯市、大楊樹鎮被列入國家新型城鎮化試點。公共服務向基層全面延伸，行政村全部實現通水、通電、通路?；A設施建設力度加大，公路、鐵路、民航五年投入420.6億元，新增公路里程6586公里，新增鐵路里程59.6公里，新增機場4座。濱洲鐵路電氣化改造竣工，阿榮旗—扎蘭屯鐵路通車，海拉爾—滿洲里城際列車試運行，齊海滿客運專線列入國家中長期鐵路發展規劃。海拉爾東山機場旅客年吞吐量突破200萬人次，根河通用機場投入運營，扎蘭屯支線機場、新右旗通用機場實現通航，莫旗、阿榮旗通用機場竣工，全市一小時航空圈初步形成。水利建設五年投入40億元，揚旗山水利樞紐工程竣工，雅魯河治理主體工程完工，Z866、扎敦水利樞紐等項目積極推進。信息通信網實現全覆蓋，寬帶網絡實現村村通。城鄉電網五年投入111.4億元，電網長期薄弱、發展滯后局面明顯改善。

（五）改革開放實現新突破。過去的五年，是我市改革攻堅力度持續加大、開放水平逐步提高、發展動力穩步增強的五年。經濟、生態、文化和社會領域改革任務累計完成285項，精簡、取消、下放行政審批事項539項。政府機構改革及“三單”梳理工作如期完成，“放管服”改革向縱深邁進，商事制度改革成效明顯。呼倫貝爾農墾集團、國有林區和地方國有林場改革取得階段性成果。農村牧區改革積極推進。醫藥衛生體制改革進一步深化，公立醫院全部取消藥品加成。職稱制度、市直屬國有企業負責人薪酬制度、機關事業單位養老保險制度、公務用車改革有序實施。不動產統一登記制度得到落實，登記發證工作實現全覆蓋。呼倫貝爾市被國家旅游局確定為首批旅游業改革創新先行區。呼倫貝爾城投集團多元化經營穩步拓展。中心城區公交一體化改革實現突破。積極融入“一帶一路”建設和新一輪東北振興戰略，呼倫貝爾中俄蒙合作先導區上升為國家戰略。滿洲里國家重點開發開放試驗區建設全面推進，綜合保稅區建設步伐加快?？诎痘A設施建設和互聯互通項目進展良好，整體通關能力進一步提高。五年進出口總額累計完成146.7億美元，年均增長9.4%。引進國內（市外）資金3415億元。

（六）民生福祉得到新改善。過去的五年，是我市人民群眾獲得感、幸福感明顯增強的五年。民生領域公共財政投入持續增加，累計支出1380.4億元，年均增長10.7%。投入各類扶貧資金41.9億元，實現精準脫貧17萬人，貧困發生率由24.5%下降到2.6%。發放各類惠農惠牧補貼74.8億元。創業就業工程扎實推進，城鎮累計新增就業17萬人，農牧民轉移就業38.1萬人，高校畢業生就業5.3萬人，零就業家庭實現動態清零，城鎮登記失業率控制在4%以內?；攫B老保險、城鄉基本醫療保險制度實現政策全覆蓋。城鎮居民醫療保險財政補助每人達到450元。社會救助體系不斷完善，城鄉低保標準分別達到每人每月530元和每年3800元，分別提高26.8%和36.1%。

（七）社會事業再上新水平。過去的五年，是我市基本公共服務水平明顯提高的五年?？萍碱I域成果豐碩，先后組建10個院士工作站，創建2個國家級眾創空間，成立呼倫貝爾生態產業技術研究院。各級各類教育協調發展，辦學條件逐步改善，教育質量持續提升，13個旗市區通過國家義務教育發展基本均衡縣驗收，組建了扎蘭屯職業學院。公共文化服務體系更加健全，文化產業良性發展。公共衛生服務能力顯著增強，基層衛生服務體系日益完善，計劃生育政策得到全面落實。群眾體育深入普及，競技體育水平不斷提高。民族宗教政策得到貫徹落實?！肮饷餍小鄙鐣婊顒臃e極開展，實施免費復明手術2479例。審計、統計、廣播電視、新聞出版、國資監管、人防、外事僑務、供銷、氣象、地震、檔案史志、關工委、老齡委等工作都取得新進展。

（八）政府自身建設有了新提升。過去的五年，是我市各級政府執行力、公信力、服務能力和社會治理能力全面提高的五年。依法治市進程加快，社會治理體系逐步完善。累計辦理人大代表議案5件、建議628件、政協委員提案1084件。行政執法和公正司法水平明顯上升，我市榮獲國家“六五”普法中期先進城市稱號。政務公開工作力度加大，行政監察、審計監督和社會監督作用得到充分發揮。黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育和“兩學一做”學習教育取得實效，政府系統工作作風明顯轉變。全國雙擁模范城創建實現四連冠。國防動員和后備力量建設不斷加強?；鶎诱嗪蜕鐓^建設穩步推進。平安呼倫貝爾創建活動扎實開展。食品藥品監管持續加強。安全生產事故起數和死亡人數實現雙降。妥善解決群眾合理訴求，累計化解信訪積案4213件。我市榮獲國家“社會管理綜合治理優秀市”稱號。

各位代表，2017年，我市全力以赴穩增長，全面加強生態建設，努力穩住工業經濟，加快農牧林產業化發展，提升現代服務業水平，推動城鄉協調發展，深化改革開放，提高社會建設水平，保持了經濟社會持續健康發展。同時，主動適應經濟發展新常態，降低資源開發強度，調減指標任務，擠出數字水分，克服了經濟下行、有效投資下滑、持續干旱等困難，守住了發展底線、民生底線、生態底線，整體經濟運行質量和效益不斷提高，實現了穩中有進、穩中向好的預期目標。按可比口徑計算，預計地區生產總值增長3.5%左右，一般公共預算收入增長2.6%，規模以上工業增加值增速4%左右，限額以上固定資產投資與上年基本持平，社會消費品零售總額增長7.5%左右，城鄉居民人均可支配收入分別增長8%和8.5%。先行性指標持續增長，全社會用電量增長5.2%，其中工業用電量增長5.7%；鐵路貨物發送量增長12.9%，公路貨物周轉量增長14%；貸款余額增長10.2%，超過存款余額增速5.2個百分點。全市億元以上重點項目當年完成投資347.7億元。阜豐技改、晟通公司100萬噸甜菜制糖、伊赫塔拉肉羊精細加工等項目進展較快。鄂倫春嘎仙洞、根河敖魯古雅等具有民族和歷史文化特色的景區陸續開園?！袄錁O號”旅游列車啟程運營。呼倫貝爾市榮獲“全國十佳冰雪旅游城市”稱號，獲得創建全國文明城市提名資格。中心城區草原音樂名城、冰雪運動名城、生態旅游名城的“三城”建設全面啟動。清理環境衛生、清理違章建筑、清理交通秩序的“三清”治理初見成效。國務院正式批復額布都格、阿日哈沙特公路口岸為雙邊性常年開放公路運輸口岸。一年來，我們高質量承辦了全區旅游發展大會、全區第九屆少數民族傳統體育運動會、第十三屆海拉爾·中俄蒙經貿洽談暨產品展銷會和內蒙古冬季旅游那達慕，開展了自治區成立70周年系列慶?；顒?。我們以高度的政治自覺，全面加強了中央、自治區環保督察整改和巡視整改，呼倫湖綜合治理、北方藥業等問題整改取得階段性成果。

各位代表！過去五年取得的成績，是自治區黨委、政府和市委堅強領導的結果，是市人大、市政協有效監督、鼎力支持的結果，是全市各族干部群眾拼搏進取、團結奮斗的結果，是各民主黨派、人民團體、駐呼軍警部隊指戰員及社會各界廣泛參與的結果。在此，我代表市政府，向關心和支持呼倫貝爾市發展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝!

在肯定成績的同時，更要清醒地看到我市發展中存在的問題：一是落實新發展理念的思路不夠寬、辦法不夠多、效果不夠好。二是經濟結構不優，新興產業發育緩慢，產業轉型升級任務艱巨。三是基礎設施短板較多，城鄉收入差距較大，發展不平衡不充分問題比較突出，基本公共服務均等化還需下大力氣。四是破壞生態、污染環境等現象時有發生，生態文明建設特別是制度建設任重道遠。五是社會治理面臨許多新課題，社會建設存在薄弱環節。六是少數干部擔當意識不強，執行能力不足，工作狀態不佳，作風建設還需要進一步加強。對此，我們一定要正視問題，不遮掩、不回避、不懈怠，采取堅決有力措施加以解決。

二、今后五年主要工作

今后五年，是我市推動全面轉型升級的關鍵期，也是全面深化改革的攻堅期，到2020年要全面建成小康社會，新征程面臨新挑戰，新時代孕育新機遇，我們必須保持戰略定力，緊緊圍繞市第四次黨代會確定的“兩區三地一家園”目標定位，堅定發展信心，團結奮斗，開拓進取，全力推動經濟社會持續健康發展。

今后五年政府工作的總體要求：全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入落實自治區第十次黨代會和市第四次黨代會精神，堅持穩中求進工作總基調，踐行新發展理念，按照高質量發展的要求，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，以供給側結構性改革為主線，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，全力推動質量變革、效率變革、動力變革，堅決打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰，堅決守好發展、生態和民生三條底線，加快美麗發展、轉型升級，擴大開放，強化創新，決勝全面建成小康社會，努力開創呼倫貝爾現代化建設的新局面。

今后五年經濟社會發展的預期目標：按可比口徑計算，地區生產總值年均增長5%左右;一般公共預算收入年均增長5%以上;限額以上固定資產投資年均增長7%左右;社會消費品零售總額保持自治區平均水平;城鄉居民人均可支配收入年均分別增長7.5%左右。

從2018年開始，我市全面推行綠色發展指標體系，主要預期目標：草原綜合植被覆蓋度穩定在70%以上；新增活立木蓄積量1.2億立方米以上；主要河流湖泊功能區水質達標率達到72%；污水集中處理率達到97%；可治理沙地土地治理率、受污染耕地安全利用率達到自治區目標；城市空氣質量優良天數比例不低于97%。

綠色發展指標體系涵蓋了資源利用、環境治理、生態保護、增長質量、綠色生活等方面。推行綠色發展指標體系，對不同類型地區進行差異化考核，是落實國家主體功能區戰略、加快生態文明制度建設、筑牢祖國北疆重要生態安全屏障的必然要求，是走美麗發展之路的重要支撐和保障。

為實現上述目標，新一屆政府要努力做到：

——生態環境更加美麗。堅定不移推動生態文明建設，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，像對待生命一樣對待生態環境，統籌山水林田湖草系統治理。以打造全國可持續發展的生態環境保護建設示范區為目標，全面推進主體功能區建設，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式。實施生態修復治理和生態系統保護工程。編制草原、森林、河湖、黑土地中長期保護規劃和呼倫貝爾生態系統整體保護規劃。實施好呼倫貝爾大草原、大興安嶺森林、河湖水系、黑土地保護治理工程，通過政府購買社會服務等方式推進沙區綜合治理，以呼倫湖治理為重點，推動生態建設由點上治理向全域治理轉變，由工程治理向科學管護轉變，切實保護好呼倫貝爾完整的生態系統。完成生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線劃定任務。打好污染防治攻堅戰。深入推進大氣、水、土壤污染防治行動并取得重大成效。強化生態環境監管。推動建立市場化、多元化生態補償機制。統一行使監管城鄉各類污染排放和行政執法職責。生態文明制度體系逐步健全，崇尚生態文明、共促綠色發展的理念深入人心。通過5年的努力，讓呼倫貝爾這片“綠色凈土”更加山清水秀、林茂草盛、天藍云白，人與自然和諧共生。

——經濟發展更加高效。堅持質量第一、效益優先，全面推動高質量發展。以供給側結構性改革為主線，以打造原生態、國際化、全域游高端旅游目的地、綠色有機農畜林產品生產加工輸出基地和清潔能源生產加工輸出基地為目標，推動產業轉型，著力構建存量綠色化、增量高端化的產業發展新格局，一二三產業融合發展取得新成效。做精一產，加快農牧業現代化進程。以優化布局、調優結構為重點，以名優特精為方向，以提高供給質量和綜合效益為核心，以培育新型農牧業經營主體、構建企業與農牧民科學合理的利益聯結機制為紐帶，實施龍頭帶動、品牌培育、科技支撐行動，啟動草業提升、乳業振興、薯業崛起計劃，努力將我市打造成國家級生態草牧業示范區、國家級原生態草原及游牧文化保護區、國家級特色農畜產品優勢區、內蒙古一二三產業融合先行區、東北亞農產品國際商貿物流中心。做優二產，加快工業轉型升級。推動煤電化等傳統資源能源型產業進行技術改造、延長產業鏈條。培育壯大蒙中醫藥、節能環保、清潔能源、生物科技、大數據、云計算等戰略性新興產業，綠色產業成為新的增長點。做強三產，加快現代服務業發展，大力提高服務業比重和競爭力。推進國家級旅游業改革創新先行區建設，實現文化、體育、民族、民俗與旅游深度融合，將旅游業培育成新的支柱產業。發展壯大商貿物流、金融會展、健康養老等現代服務業。通過5年的努力，形成質量更高、效益更好得多元發展、多極支撐的現代經濟體系。

——城鄉區域更加協調。加快以人為核心的城鎮化進程，補齊基礎設施短板，推動全市城鎮體系建設上水平。堅持中心城區優先發展，完善市區共建機制，加大市區共建力度，增強中心城區輻射帶動能力。以發展旗市所在地為重點，優化生產力布局，推進產城融合，壯大縣域經濟，著力打造一批規模適度、宜居宜業宜游的城關鎮、特色鄉鎮，加快構建有呼倫貝爾特色的生態型城鎮體系。加快推進市域內公路、鐵路、航空、水利、電力、信息通信等基礎設施建設，打造一小時航空圈，形成方便快捷、立體化的交通運輸體系，發展保障能力顯著增強。大力實施鄉村振興戰略，堅持農業農村優先發展，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，統籌推進農村牧區各項建設，走城鄉融合發展、共同富裕、質量興農之路，健全人居環境長效管護機制。通過5年的努力，我市的城鄉差距進一步縮小，讓農區、牧區、林區、墾區產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕。

——發展動力更加強勁。堅持需求導向和問題導向，全面深化改革，擴大開放，推動創新。加快新舊動能轉換，深入實施創新驅動發展戰略，推動機制、管理、技術和品牌創新。實施重大科技項目，建立以企業為主體、市場為導向、產學研用深度融合的技術創新體系，大幅提升自主創新能力。加快科技成果產業化步伐，不斷提高科技創新對發展質量的貢獻率。推動各領域改革落地見效，生態文明制度、農牧業產業化、旅游先行區、口岸經濟、混合所有制經濟等重點領域和行政管理體制等環節改革取得新成果,市場化程度提高，各方面制度更加成熟。深度參與“一帶一路”建設，充分利用外接俄蒙、內聯東北的區位條件，依托“兩個市場、兩種資源”，堅持聯動周邊、雙向開放、多邊合作，構建全域開放新格局，努力將呼倫貝爾建設成為歐亞大陸橋的重要樞紐，在建設國家向北開放重要橋頭堡上取得新突破。中俄蒙合作先導區建設在先行、引導、示范方面取得新成果，滿洲里國家重點開發開放試驗區建設取得新進展。完善體制機制，加強區域合作，在農畜產品精深加工、旅游開發等方面深度參與東北振興戰略，加大對環渤海經濟圈、長三角、珠三角等經濟發達地區的招商引資、引智力度。在推動對內對外開放，引進資金、技術、人才等方面取得新成效。通過5年的努力，我市的改革不斷深入，開放不斷拓展，發展潛力充分釋放。

——人民生活更加美好。牢固樹立以人民為中心的發展思想，把增進民生福祉作為發展的根本目的，多謀民生之利、多解民生之憂，抓住人民最關心最直接最現實的利益問題，既盡力而為，又量力而行，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。公共財政支出向民生和社會事業傾斜力度進一步加大，居民收入與經濟增長同步，中等收入群體不斷擴大，高度關注弱勢群體，人民群眾生活水平不斷提高。堅決打贏脫貧攻堅戰，全面完成脫貧攻堅任務,現行標準下貧困人口全部脫貧，貧困旗市全部摘帽。落實就業優先戰略和積極就業政策，鼓勵創業帶動就業，實現更高質量和更充分就業。堅持兜底線、織密網、建機制，全面建成覆蓋全民、城鄉統籌、權責清晰、保障適度、可持續的多層次社會保障體系。加快教育、醫療衛生、文化、體育、養老等社會事業發展，不斷提高基本公共服務均等化水平。高水平承辦第十四屆全國冬季運動會。加強和創新社會治理，筑牢祖國北疆安全穩定屏障。建設“法治、平安、和諧”呼倫貝爾，依法打擊和懲治違法犯罪活動，促進社會公平正義，人民群眾合法權益得到切實保障。著力提升公民思想道德和科學文化素質，完善社會信用體系，創建全國文明城市、國家衛生城市、全國民族團結進步示范市，鞏固民族團結進步、邊疆和諧安寧的大好局面。通過5年的努力，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。

三、2018年主要工作

2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年。做好今年政府工作意義重大。

經濟社會發展的主要預期目標：按可比口徑計算，地區生產總值增長6%左右；一般公共預算收入增長6%；限額以上固定資產投資增長8%；社會消費品零售總額增長8%；城鄉居民人均可支配收入分別增長7.5%。

生態環境的主要預期目標：草原綜合植被覆蓋度穩定在70%；新增活立木蓄積量0.2億立方米以上；主要河流湖泊功能區水質達標率達到67%；污水集中處理率達到95%；可治理沙地土地治理率、受污染耕地安全利用率完成自治區下達任務；城市空氣質量優良天數比例達到97%。

為實現上述目標，重點抓好以下十個方面工作。

（一）堅決打好三大攻堅戰。要強化責任意識、風險意識，敢于擔當，履職盡責。

打好防范化解重大風險攻堅戰。加強對金融、債務、穩定等各類風險的評估，建立健全風險預警機制，制定系統的防范和化解風險方案。重點抓好財政、金融風險防范化解工作。強化政府債務管理，規范舉債行為，落實政府性債務化解方案，如期完成化債任務。依法加大對非法集資、高利貸和不規范的互聯網投資等違法行為的打擊力度，嚴控金融風險。嚴格控制一般性支出，“三公”經費只減不增。

打好精準脫貧攻堅戰。堅持精準扶貧、精準脫貧，確保1.4萬貧困人口脫貧、4個區貧旗市摘帽。加大“五個一批”工程的實施力度，抓好產業扶貧、健康扶貧，保障住房安全，鼓勵引導商業性、政策性、開發性、合作性等各類資金支持扶貧開發。注重扶貧同扶志、扶智相結合，發揮群眾主體作用，增強貧困人口自我發展能力。健全精準扶貧工作機制，充分發揮駐村干部作用，抓好精準識別、精準退出，確保脫貧成果經得起檢驗。

打好污染防治攻堅戰。持續推進中央環保督察反饋問題整改工作，確保年度整改任務如期完成。深入實施大氣、水、土壤污染防治專項行動，全面落實“氣十條”“水十條”“土十條”。啟動新一輪土壤污染狀況詳查。實施第二次全國污染源普查，抓好工業、農牧業面源污染和礦山地質環境綜合治理。建立重點排污企業基礎數據庫，強化動態監管。完成14座城鎮污水處理廠提標改造工程。全面強化集中式飲用水水源地保護區域環境管理。新建16個地表水國家監控斷面水質自動監測站。繼續實施城市建成區10蒸噸以上非火電行業燃煤鍋爐污染治理設施提標改造，10蒸噸及以下燃煤鍋爐全部淘汰或改用清潔能源。

（二）大力推進生態文明建設。“綠水青山”就是“金山銀山”，只有恢復“綠水青山”才能使“綠水青山”變成“金山銀山”。

加強生態修復治理。對山水林田湖草進行系統綜合治理。嚴格落實新一輪草原生態保護補助獎勵政策，全年禁牧1687萬畝，草畜平衡8671萬畝。推進生態草牧業試驗試點區建設。退牧還草140萬畝。退耕還草10萬畝。推進天然林保護、森林生態效益補償、三北防護林、森林質量提升等重點生態工程，鞏固擴大天然林商業性停伐和退耕還林成果。完成綠化造林75萬畝。繼續實施沙區綜合治理，建立草原沙化監測系統。實施呼倫湖綜合治理二期工程，做好環湖整體生態系統綜合整治，啟動呼倫湖周邊300萬畝原生態草原和游牧文化保護區建設。堅持依法管理、綜合治理與科學監測并重，水域面積穩定在2050平方公里左右，水質穩步向好。加強河流流域綜合治理，深入落實河長制、湖長制。抓好國家濕地公園建設。建立綠色礦業發展示范區，推動綠色礦山建設。整體提高各級各類自然保護區建設管理水平。

推動生態文明制度建設。依法嚴厲打擊各類破壞資源環境行為。嚴格落實國家主體功能區規劃。繼續做好自然資源資產負債表編制和領導干部自然資源資產離任審計試點工作。爭取國家將呼倫貝爾列為森林草原碳匯交易和排污權排放、排污權交易試點地區。全面落實生態文明建設目標評價考核辦法，建立資源有償使用、生態文明評價考核、生態環境損害責任終身追究等制度。完善生態環境監管制度，強化環境質量網格化監管。加強生態文明宣傳教育，提高全民生態環保意識，倡導綠色低碳生活方式。

（三）促進工業轉型升級。傳統產業不等于落后產業，要抓好轉型升級；新興產業要積極培育、大力支持，加快形成新的增長極。

加大傳統工業改造提升力度。煤炭行業加快神寶公司、大雁公司擴能技改；化工行業支持東能、金新提質增效；有色金屬行業推動馳宏礦業鋅合金生產線投運、榮達礦業深部資源接替技改和中金公司含銅廢石綜合利用項目；電力行業支持伊敏煤電電廠超低排放改造項目，爭取牙克石匯流河熱電聯產項目機組改型方案獲得國家批復，積極推進呼倫貝爾至河北南網電力外送通道建設；木材加工行業加快滿洲里裝配式木結構建筑生產加工基地建設；裝備制造業實施華德、蒙拓農牧業機械智能化升級改造。

培育壯大新興工業。啟動實施光伏扶貧項目，爭取將光伏發電領跑者示范基地一期寶日希勒沉陷區50萬千瓦光伏項目列入國家、自治區規劃。加快沃豐10萬噸液體肥、30萬噸生態肥項目建設。實施日冕公司、榮嘉公司3萬千瓦生物質發電項目。爭取光伏發電“領跑者”示范基地規劃納入國家實施方案。支持阜豐集團拓展玉米生物科技產業鏈。推進大慶博潤30萬噸乙醇等生物科技項目。加快海拉爾大數據中心一期項目建設。

提高園區發展能力。充分發揮園區發展平臺作用，釋放工業集聚發展效應。加快呼倫貝爾經濟技術開發區、嶺東工業園區、伊敏工業園區等重點園區建設。加大精準招商力度，優化服務環境，完善配套政策，大力發展綠色、節能、環保產業。

（四）做精農牧林業。深入推進農牧業供給側結構性改革，以“名優特精”為發展方向，變數量增長為質量效益增長。

調整優化種養結構。農區玉米種植面積穩定在750萬畝，大豆種植面積擴大到900萬畝，新增設施農業3萬畝。擴大馬鈴薯、甜菜種植面積。加快發展生態節水型農牧業，新增高效節水灌溉農田60萬畝。實施黑土地保護10萬畝。耕地輪作65萬畝以上。引導牧區走草畜平衡、少養精養之路。提高農區養殖業水平，擴大農區肉牛、生豬養殖規模。林區重點抓好蘑菇、木耳、苗木、中草藥、藍莓、狐、貂等特色種養業。

提高產業化水平。培育壯大呼倫貝爾農墾集團、阜豐集團、伊赫塔拉等龍頭企業。支持晟通糖業100萬噸甜菜制糖、禾牧陽光肉牛良種繁育、呼倫貝爾肉業集團肉牛繁育等產業化項目。做強玉米生物科技、健康食品、蒙中醫藥產業基地。大力發展馬鈴薯種薯繁育基地，支持組建薯業集團。加快草牧業科技示范園區建設。結合推進退耕還林還草，苜蓿種植面積達到30萬畝以上。全年農畜產品加工轉化率達到63%，農企利益聯結機制達到58%。健全農牧業社會化服務體系。引導農牧業清潔生產，促進形成綠色種植、循環種養新格局。

加大品牌建設力度。圍繞肉牛、肉羊、蘑菇、木耳、藍莓、藥材等一批綠色優質農畜林產品，打造更多的“呼倫貝爾”名優特精區域公用品牌。加強農產品質量安全監管，“三品一標”認證增加20個。完善農畜林產品市場營銷體系，大力推進“互聯網+”，實現種得好、養得好向質量好、效益好轉變。

（五）加快現代服務業發展。以原生態、國際化、全域游的旅游業為引擎，帶動服務業發展。

做優旅游業。以“大草原、大雪原、大花園、大族源”為主題，推動旅游與自然生態、民族民俗、文化體育的深度融合。加快旅游景區景點的提檔升級，打造一批自然景觀和地域文化深度融合、具有較大影響力的精品景區，重點抓好呼倫貝爾大草原旅游區、額爾古納濕地5A級景區創建工作,開發草原森林旅游觀光列車系列項目，完善蒙古之源·蒙兀室韋民族文化園、拓跋鮮卑歷史文化園、白音哈達草原度假區、兩河圣山等景區功能，實施套娃廣場二期項目建設。開展“田園綜合體”建設，規劃建設一批“小特精”的農區特色村落、牧區莊園牧場、林區森林康養、墾區特色風光等民俗體驗式旅游項目。組織開展中國·鄂倫春國際森林山地運動節、中國冰雪那達慕等冬季旅游系列活動。圍繞“商、養、學、閑、情、奇”和“吃、住、行、游、購、娛”，創新特色旅游產品，滿足游客多元化需求。完善和優化呼倫貝爾草原經典游、呼倫貝爾多民族風情體驗游、呼倫貝爾嶺東南風光民俗游等精品旅游線路。加快旅游標識、旅游驛站、旅游廁所、救援救助中心等服務設施標準化建設,重點抓好國家旅游局數據中心呼倫貝爾邊境旅游數據基地項目。加強旅游執法，建立健全旅游企業誠信機制，清理整治重點區域、公路沿線兩側“小散亂污”景點景區。

做活現代服務業。堅持傳統與現代商貿物流并舉，加快海拉爾生活性物流園和阿榮旗、扎蘭屯商貿物流園建設。推動物流信息化，建設商貿物流綜合信息服務平臺。確保滿洲里口岸集團國際物流中心和中俄農產品貿儲項目落地。提高餐飲、住宿、娛樂、購物等傳統服務業水平。大力發展健康養老、金融會展、電子商務、社區家政服務、信息咨詢等新興服務業。支持分享經濟、跨境電商等新業態、新模式發展。

（六）統籌推進城鄉建設。抓重點、強弱項、補短板，提高基礎設施保障經濟社會發展的支撐能力。

優先發展中心城區。加強市區共建，注重規劃引領，完成呼倫貝爾市城市總體規劃和系列專項規劃的修編工作。圍繞國際化“草原音樂名城”“冰雪運動名城”“生態旅游名城”建設和“做活老城區、做優新城區、做亮文化區、做特民族區、做大外環生態圈”，高標準制定完善“三城”規劃。抓好歷史文化街區、國際會展中心、草原文化國際交流中心等項目建設。啟動黑羊站水廠12萬噸處理能力擴能改造，完成紅花爾基水庫引水工程建設。繼續實施老舊小區綜合改造。加強城市環境綜合整治，提高城市精細化管理水平，繼續推進“三清”治理，營造潔凈、有序、文明的城市環境。

完善城鎮功能。突出農、牧、林、墾、口岸等不同類型區特點，統籌推進各旗市所在地、重點鎮、中心鎮建設和管理。抓好莫爾道嘎鎮產城融合特色小鎮和扎蘭屯市、大楊樹鎮國家新型城鎮化試點建設。實施背街巷道、丁字路、斷頭路改造56條，建設改造停車場45座，完成供水、供熱、污水等老舊管網綜合改造144公里，新建改造水沖式廁所150座。啟動根河、額爾古納等地新熱源建設。強化城鎮管理，改善市容市貌和環境衛生，提升綠化、亮化、美化檔次，規范道路交通秩序，依法嚴厲打擊違建，提高小區物業管理綜合服務水平。

建設美麗鄉村。實施鄉村振興戰略，高水平規劃建設一批示范村屯嘎查。選好致富帶頭人，充分發揮大學生村官、駐村干部、退伍軍人的帶動作用，助推“一村一品、一鄉一業”，把“小特精”產品做成大經濟。積極引進社會資本進入農牧林墾區，推動農田、草牧場向先進生產要素集中，適度擴大規模經營，提高專業化合作水平。壯大集體經濟，增加農牧民收入。通過種養結合、生態循環，積極構建田園、草原、森林、河湖生態系統。實施農牧林墾區人居環境綜合整治，建立城鄉統籌垃圾處理長效機制。推進人畜分離，落實好“廁所革命”具體任務。發展基層協商民主，強化村務公開，完善一事一議制度。加強鄉風文明建設，豐富農牧民文化生活。

加強基礎設施建設。市政基礎設施投資50億元，推進市政基礎設施建設及改造。鐵路投資5億元，推動阿莫鐵路建設，開工嶺東工業園區鐵路專用線，推進齊海滿城際列車等項目前期工作。公路投資38億元，加快海拉爾—滿洲里、海拉爾—伊敏等11條重點公路及農村公路建設，積極推進博克圖—紫溝、海拉爾—阿木古郎等5條重點公路項目前期。民航投資2.6億元，加快陳旗、滿歸通用機場和海拉爾東山機場平滑道項目建設。水利投資12億元，完成嫩江干流治理主體工程，推動Z866項目建設, 開工阿倫河、甘河、根河、激流河治理項目。電網投資12.2億元，加快海拉爾—牙克石—扎蘭屯嶺東500千伏輸變電工程、海北—嶺東—馮屯500千伏輸變電工程建設。繼續實施“寬帶呼倫貝爾”工程。

（七）增強改革開放創新能力。堅持問題導向促改革，融入國家戰略促開放，實施創新驅動促發展。

推動改革落地見效。繼續深化“放管服”改革，鞏固提升商事制度改革成果，實現企業注冊登記全程電子化，以政府職能轉變激發市場活力。深化農村牧區集體產權制度改革，全面推開土地草牧場確權工作，落實農村牧區承包地“三權”分置制度。深化不動產統一登記制度改革，完善不動產登記制度體系。加快地方國有林場改革，做好“三供一業”等社會職能剝離后續工作。支持大興安嶺重點國有林管理局探索建立國有林區管理新體制和經濟發展新模式。推動呼倫貝爾農墾集團建立現代企業制度，完成呼倫貝爾農墾集團剝離辦社會職能改革。加快財稅金融體制改革，推進實施績效管理，建立現代財政制度。深化投融資體制改革，完善金融服務體系，發展多層次資本市場，增加直接融資比重。推動普惠金融發展，增強金融支持實體經濟發展的能力。發展混合所有制經濟，鼓勵民間資本參與國企改革，推動投資主體、投資渠道多元化。樹立抓營商環境就是抓生產力的理念，支持非公經濟健康發展，研究制定和積極落實各項支持政策和措施，為民營企業投資興業搭建各類服務平臺，重視本土企業家隊伍建設。

提高開放水平。積極融入國家“一帶一路”倡議，加快中蒙俄經濟走廊建設。用足用好自治區《關于支持呼倫貝爾中俄蒙合作先導區建設的若干意見》。加快滿洲里國家重點開發開放試驗區建設，打造中俄商品交易中心。推動“海赤喬”國際次區域合作取得實質性進展。推進中俄中蒙跨境經濟合作區、跨境旅游合作區和額爾古納邊境旅游試驗區申建工作。力爭額布都格互市貿易區通過驗收，推動阿日哈沙特互市貿易區獲批。完成額布都格、阿日哈沙特口岸常年開放驗收。推動室韋—奧洛契口岸援建工作，室韋口岸實現客貨雙通。做好額布都格—巴彥呼舒口岸2號界河橋前期工作。加快口岸電子信息化建設。推動“海滿阿”區域協同發展。加強與東北經濟區在基礎設施、旅游、生態、能源供應等方面的深度合作。加強對環渤海、長三角、珠三角經濟發達地區的招商引資、引智力度。

增強創新能力。深入實施質量強市、品牌興市戰略。發揮企業的創新主體作用。加強產學研用深度結合，深化與國內高校和科研院所的務實合作。充分發揮院士工作站、工程技術中心、新型研發機構等平臺在科技創新成果轉化的引領作用。完善科技創新機制。堅持創新創業結合、孵化轉化結合，推動商業模式和業態創新。加大科技投入，吸引國內外高層次人才和團隊在農牧業、草牧業、生態環保、生物科技、蒙中醫藥等領域開展科技攻關和技術推廣。

（八）切實保障和改善民生。堅持以人民為中心的發展理念，讓人民群眾共享發展成果。

實施重點民生工程。推進創業就業工程，多渠道開發就業崗位，建設一批示范性創業園和孵化基地。全年城鎮新增就業3萬人，農牧民轉移就業6萬人，做好高校畢業生、轉業軍人等重點人群就業工作。抓好保障性安居工程。投資60億元，城市棚戶區改造開工18360戶。提高社會保障能力，實施全民參保計劃，擴大參保覆蓋面，落實機關事業單位養老保險和城鄉低保標準及特困供養標準的合理增長機制。完善統一的城鄉居民基本醫療保險、大病保險和失業、工傷保險制度。

加快社會事業發展。提高各級各類教育發展水平。辦好義務教育、學前教育、特殊教育、民族教育。推進呼倫貝爾學院轉型發展，支持呼倫貝爾職業技術學院、扎蘭屯職業學院加快發展。促進文化繁榮進步。加大公共文化服務設施建設力度?；钴S文藝創作，加強對外文化交流。強化文化陣地建設和管理，落實意識形態工作責任制。大力培育和踐行社會主義核心價值觀。繼續開展全國文明城市創建工作，著力提升市民文明素質。實施健康呼倫貝爾工程，持續深化醫改，健全公共醫療服務體系，提升基層衛生服務能力，加強全科醫生隊伍建設和中蒙醫人才培養。抓好蒙中醫藥健康產業園項目建設。推動牧區小藥箱全覆蓋。大力開展愛國衛生運動，啟動國家衛生城市創建工作。落實好計劃生育各項政策。推進全民健身和競技體育同步發展，實施旗市區所在地“10分鐘健身圈”及鄉鎮蘇木、嘎查村體育設施全覆蓋工程。做好第十四屆全國冬季運動會籌備工作，加快海拉爾、牙克石、扎蘭屯比賽場館和配套設施建設。加快各旗市區科技館建設。落實好糧食安全市長、旗市區長責任制。關注老齡事業，推動醫療與養老服務融合發展。支持紅十字事業和公益慈善事業健康發展。統籌推進市場監管、氣象、人防、地震、檔案史志等工作。

（九）加強和創新社會治理。構建和諧社會，筑牢北疆安全穩定屏障。

全面推進依法治市，扎實開展“七五”普法，加強公共法律服務體系建設，切實增強全社會法治觀念。探索創新社會綜合治理模式，建立健全公共安全體系。深入推進平安呼倫貝爾建設，健全完善立體化社會治安防控體系，嚴厲打擊和懲治黃賭毒黑拐騙等違法犯罪活動。抓實信訪維穩工作，健全依法維權和化解糾紛機制，妥善解決群眾合理訴求。嚴格落實安全生產責任制，推進風險管控、隱患排查雙重預防體系和信息化建設，堅決遏制重特大事故發生。提升食品藥品監管能力，保障群眾飲食用藥安全。加強森林、草原防火工作。完善防災救災減災體系建設。全面落實黨的民族政策，提高民族宗教事務治理法治化水平，加強少數民族語言文字的普及和推廣使用。爭創全國民族團結進步示范市。支持莫力達瓦達斡爾族自治旗、鄂溫克族自治旗組織好建旗60周年慶?；顒?。推進國防動員、人防和軍警民邊防體系建設，提升邊境綜合防衛管控能力，維護邊疆安寧穩定局面。

（十）打造人民滿意政府。人民政府讓人民滿意是我們的最高追求。

提高政治站位。不斷增強“四個意識”，堅定“四個自信”。旗幟鮮明講政治，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，全面落實中央、自治區黨委、政府和市委的各項決策部署，把黨的十九大精神轉化為政府工作的強大動力和生動實踐。

堅持依法行政。嚴格執行市人大及其常委會的決議決定，自覺接受人大及其常委會的法律監督、工作監督和人民政協的民主監督。政府工作人員要按照法定權限和程序行使權力、履行職責，確保法無授權不可為，法定職責必須為。嚴格規范行政執法行為，做到行政合法、程序正當、權責統一。以群眾利益作為決策的基本出發點，認真汲取各方面對政府工作的意見和建議。加強調研論證，強化風險評估，堅持合法性審查，完善公眾參與、專家咨詢和政府決策相結合的工作機制。堅持重大行政決策集體研究，嚴格執行“三重一大”事項決策程序和規則。

堅持高效施政。民之所望，施政所向。政府公務人員要說實話、謀實事、出實招、求實效。嚴格落實領導干部聯系和服務群眾制度，推動機關干部深入基層、服務群眾。創新公共服務舉措，大力實施“互聯網+政務”,優化網上辦事大廳功能，扎實推進政務服務體系向基層延伸，提高辦事效率，實現“信息多跑路，群眾少跑腿”。提高行政服務效能，進一步精簡行政審批流程，有效降低制度性成本。構建“親”“清”新型政商關系，營造良好發展環境。

堅持從嚴治政。嚴格落實管黨治黨主體責任和“一崗雙責”，把全面從嚴治黨主體責任落實到從嚴治政中。嚴格督政問責，重拳整治慵政、懶政、怠政。加強對權力運行的制約和監督，讓權力在陽光下運行。強化對資源開發利用、項目招投標和政府采購等重點領域的廉政風險防控，加強行政監察和審計監督。嚴格落實黨中央八項規定實施細則、自治區和市委的配套規定，持續糾正“四風”。嚴厲懲治違規違紀行為，堅決糾正侵害群眾利益的不正之風。

各位代表，過去五年創造的發展業績需要倍加珍惜，未來五年描繪的宏偉藍圖更加催人奮進。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在自治區黨委、政府和市委的堅強領導下，守望相助，團結奮斗，扎實工作，一往無前，奮力譜寫決勝全面建成小康社會的呼倫貝爾新篇章，為“建設亮麗內蒙古，共圓偉大中國夢”而努力奮斗！