2019年政府工作報告

政 府 工 作 報 告

——2019年2月25日在呼倫貝爾市第四屆人民代表大會第三次會議上

呼倫貝爾市人民政府市長  姜 宏

    各位代表：

    現在，我代表呼倫貝爾市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和列席會議的同志提出意見。

    一、2018年工作回顧

    過去的一年，在自治區黨委、政府和市委的堅強領導下，市政府團結帶領全市各族人民，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大，十九屆二中、三中全會精神和習近平總書記對內蒙古重要講話重要指示批示精神，牢牢把握穩中求進工作總基調，堅持生態保護優先、走好綠色發展之路，統籌做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，保持了經濟平穩發展、社會繁榮進步、民族團結奮進的良好局面。

    （一）綜合實力穩步增強。主要經濟指標實現平穩增長。地區生產總值完成1253億元，增長3%。一般公共預算收入完成86億元，增長0.9%。一般公共預算支出完成449億元，增長3.2%。城鄉常住居民人均可支配收入完成33401元和14895元，分別增長7.1%和9.7%。農牧業再獲豐收，糧食產量達140億斤。優質農畜林產品進入北京超市，釣魚臺·呼倫貝爾美食節、北京平谷呼倫貝爾綠色優質農畜產品推介會成功舉辦，全國奶業振興工作推進會和奶業D20峰會成功承辦，“中國芥花油之都”成功命名，新增國家級重點龍頭企業1家，“三品一標”認證總數達到326個，秀水鄉大米榮獲第十九屆中國綠色食品博覽會金獎，呼倫貝爾綠色食品知名度、美譽度進一步提升。新舊動能轉換接續逐步加快，規模以上工業總產值完成533.9億元，云計算、大數據、生物科技、臨空產業、生物質發電等新興產業開始破題，工業經濟正在形成新的基礎。商貿物流、健康養老、電子商務等現代服務業加快發展，社會消費品零售總額完成679億元，增長6.2%。旅游業發展勢頭強勁，全年接待游客1865萬人次，增長8.4%，旅游收入685億元，增長12.8%。呼倫貝爾大草原、額爾古納濕地5A級景區創建步伐加快。扎實開展景區景點清理整頓工作，處置整頓違規景區景點402個。森林草原旅游列車項目穩步推進?！氨┠沁_慕”“冬季英雄會”“中俄蒙國際冰雪節”“中國冷極節”等系列活動做熱呼倫貝爾冬季游。

    （二）質量效益同步提升。結構變化穩步向好，服務業增加值增速5.1%，占地區生產總值的49.3%。先行性指標保持較快增長，全社會用電量增長9.7%，工業用電量增長6.7%，鐵路貨運量增長9.2%。全年新增市場主體2.7萬戶，內資企業戶數增長9.9%。綠色發展指標體系全面實施，污水集中處理率達到95%，草原綜合植被覆蓋度明顯提高。一批推動傳統產業升級、促進新興產業發展的重點項目加速推進，陳旗草產業集聚區、阿榮旗肉牛繁育基地等項目開工建設，額爾古納塞尚雀巢新產品生產線加快建設，阜豐、榮達、華德、蒙拓等企業智能化升級步伐加快，晟通糖業投產運營；生物質熱電聯產項目推進較快，海國華創大數據中心開工建設，國信優易大數據創新創業基地簽約落地，齊魯制藥項目前期工作進展順利，中國民航大學內蒙古飛行學院掛牌運行。園區振興全面推進，完成經濟技術開發區總體規劃修編，現代農牧業產業園開工建設，嶺東綠色有機食品產業園啟動規劃。

    （三）三大攻堅戰初戰告捷。制定出臺債務化解、脫貧攻堅、污染防治等方面的行動計劃、實施方案和具體措施，堅持高位推動，強化工作調度，務求攻堅實效。全年化解政府性債務100.1億元，超額完成年度任務；牧業四旗治理民間高利貸工作取得重大進展，化解高利貸存量1.2億元。突出“精準”二字，狠抓問題整改，重點落實產業幫扶、易地搬遷、生態補償、發展教育、就業扶持、健康扶持、社會保障兜底等措施，實施京蒙對口幫扶項目67個，各級財政投入扶貧資金10.9億元，實現14897人脫貧、67個貧困嘎查村出列，4個自治區級貧困旗市完成摘帽退出評估驗收，貧困發生率降至0.9%。全面打響“藍天、碧水、凈土”保衛戰，認真抓好中央生態環境保護督察及“回頭看”反饋問題整改，呼倫貝爾中心城區及59個農村牧區飲用水水源地保護、12座城鎮污水處理廠提標改造等6項年度整改任務基本完成；全面開展生態環境突出問題排查治理“百日攻堅”行動，查處案件259件；全面啟動第二次全國污染源普查和土壤污染狀況詳查。

    （四）生態建設成效顯著。堅持保護、治理并重，堅守生態紅線、環境底線。加快推進呼倫湖生態綜合治理，一期工程18個項目全部建成，呼倫湖整改要求落到實處；二期工程啟動實施，呼倫湖水量穩定增加、水質逐步改善。全面實施呼倫貝爾大草原、大興安嶺森林、河湖水系、黑土地保護治理工程。認真落實新一輪草原生態保護補助獎勵政策，發放補獎資金6.27億元，退牧還草145萬畝，人工種草350萬畝，禁牧1687萬畝，草畜平衡8671萬畝。扎實推進草牧業試驗試點區建設。鞏固天然林商業性停伐和退耕還林成果，持續推進天然林保護、森林生態效益補償、三北防護林、森林質量提升等重點工程，完成營造林251萬畝、新造林52.52萬畝，清退已墾林地26萬畝。河長制、湖長制深入落實。呼倫貝爾水生態文明試點城市建設通過國家驗收。繼續實施沙區綜合治理，建立草原沙化監測系統。扎實開展“大棚房”清理整治工作。制定生態文明建設目標評價考核辦法，完成生態保護紅線劃定基礎工作。

    （五）發展條件持續改善。堅持城鄉統籌，加快基礎設施建設，保障能力不斷提高。實施市政基礎設施項目216個，房地產開工802萬平方米，各類保障性安居工程開工18372套、建成18148套，完成農村牧區危房改造1400戶。阿榮旗—扎蘭屯鐵路貨運通車。海拉爾—滿洲里高速公路開工，扎蘭屯—阿榮旗等3條公路通車，新改建農村公路400公里。海拉爾機場新航站樓投入使用，滿歸機場主體工程完工。阿倫河、諾敏河等5個重要支流治理工程進展較快，尼爾基水利樞紐下游灌區項目主體工程完工。110千伏及以上電網工程建設項目有序推進，嶺東—馮屯500千伏輸變電工程全線竣工。啟動“氣化呼倫貝爾”工程，中俄東線天然氣管道呼倫貝爾支線工程積極推進。

    （六）改革開放步伐加快。完成經濟、生態及社會事業領域改革任務48項?！胺殴芊备母锊粩嗌罨?，出臺行政審批服務“馬上辦網上辦一次辦”事項目錄，在全區率先試點“證照分離”和企業名稱自主申報改革，實現企業設立登記全程電子化和外商投資企業“一口辦理”，企業工商登記時間壓縮到3個工作日以內，開辦時間壓縮到5個工作日以內，不動產登記“一窗受理”改革走在全區前列。農墾改革、國有林場改革任務基本完成。持續推進電力直供交易，降低企業成本5495萬元。出臺推進企業上市掛牌三年實施計劃，成立農牧業融資擔保有限公司，積極支持民營經濟發展，民營經濟總量、就業、稅收占比分別達到46.5%、52.2%和51.9%。出臺《呼倫貝爾關于口岸建設發展的指導意見》等文件，加快推進中俄蒙合作先導區建設，黑山頭互市貿易區正式運營，額布都格互市貿易區通過驗收，邊民互市貿易政策正在向全市覆蓋。海關總署批準設立額布都格海關和阿日哈沙特海關，兩個口岸即將通過常年開放驗收。電子口岸視頻指揮系統建設完成。滿洲里市獲批國家首批邊境旅游試驗區。全市口岸進出境貨運量完成3268萬噸，外貿進出口總額完成189億元。成功舉辦海拉爾第十四屆中俄蒙經貿展洽會，簽約額76億元，現場交易額1.8億元。成功舉辦北京“綠色發展·合作共贏”招商引資推介會。

    （七）社會建設全面進步。堅持把保障和改善民生作為出發點和落腳點，人民群眾獲得感、幸福感明顯增強。民生領域支出336.2億元，占一般公共預算支出的75%。就業形勢持續向好，城鎮新增就業31453人，農牧民轉移就業62052人，高校畢業生就業11325人，零就業家庭至少1人就業。支出就業補助資金1.5億元，發放創業擔保貸款4677萬元，創業園、孵化基地達58家，入駐企業3000余戶。社會保障更加有力，企業退休職工基本養老金每月提高135元，城鄉居民醫保財政補助每年提高40元，城市最低生活保障標準月提高40元，農村牧區最低生活保障標準年提高1220元，失業保險金上調10%。社會事業蓬勃發展，提前完成國家義務教育發展基本均衡縣創建任務。呼倫貝爾市農業科學研究所參與的“大豆優異種質挖掘、創新與利用”項目榮獲國家科學技術進步獎二等獎。成立呼倫貝爾市直屬烏蘭牧騎，公共文化標準化均等化建設取得積極進展。醫藥衛生體制改革穩步推進，醫療服務水平不斷提升。我市在全區第十四屆運動會上獲金牌、獎牌、積分三項第一，第十四屆全國冬運會主場館一期工程試運行，二期主體工程完工，各項籌備工作穩步推進。完成首輪全國文明城市測評。積極推進國家衛生城市創建。我市被命名為“全國民族團結進步創建示范市”。成功舉辦莫旗、鄂溫克旗成立60周年慶?；顒?。編纂鄂倫春語、鄂溫克語和達斡爾語常用詞詞典。安全生產形勢穩定，各類事故死亡人數下降49％。涉穩矛盾隱患排查有序開展，化解信訪積案446件。深入開展掃黑除惡專項斗爭，治安防控體系建設水平顯著提升，平安呼倫貝爾建設取得新成效。人事人才、國資監管、食品藥品、檔案史志、審計、統計、氣象、人防、地震、國防動員、雙擁、邊防、老齡、工青婦、紅十字、關心下一代等工作均有新進展。

    （八）政府自身建設明顯加強。切實提高政治站位，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，確保中央各項決策部署落到實處。堅持依法行政、高效施政、從嚴治政，嚴格執行“三重一大”決策程序，行政決策民主化、科學化、法治化水平不斷提高。自覺接受人大法律監督和政協民主監督，認真聽取各民主黨派、工商聯和無黨派人士意見，辦理人大代表議案1件、建議151件，政協委員提案268件，辦復率100%。嚴格落實管黨治黨主體責任和“一崗雙責”，持續加強政風建設，政府服務能力、辦事效率、隊伍形象進一步提升。

    各位代表，這些成績的取得，是自治區黨委、政府和市委堅強領導的結果；是市人大、政協監督支持的結果；是全市各族人民奮力拼搏的結果；是各民主黨派、人民團體、駐呼部隊和社會各界廣泛參與的結果。在此，我代表市人民政府向全市各族人民，向所有關心、支持和參與呼倫貝爾發展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝!

    回顧一年來的工作，我們深刻體會到：履行好政府職能職責，推進經濟社會平穩健康發展，必須始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹新發展理念，堅持生態保護優先、走好綠色發展之路，切實筑牢祖國北方生態安全屏障；必須始終堅持以人民為中心的發展思想，更好滿足各族群眾的新需求，不斷提高人民群眾的獲得感、幸福感、安全感；必須始終堅持守望相助、團結奮斗，不斷鞏固民族團結、和諧安寧的良好局面，切實筑牢祖國北疆安全穩定屏障；必須始終堅持“干”字當先，壓實責任，勇于任事，敢于擔當，主動作為，抓重點、補短板、強弱項、攻難點，以重點突破帶動全面發展。

    在看到成績的同時，我們必須正視發展中存在的困難和問題，主要是：經濟運行穩中有變、穩中有憂，外部環境復雜嚴峻，經濟下行壓力仍然較大；發展質量不高，傳統動能升級緩慢，新動能尚處于培育階段，經濟發展內生動力不足；立市、強市、富市項目不多，資源要素組合力度還需加大，項目儲備和項目謀劃亟待加強；各級財政特別是旗市區財政保障能力不足，收支矛盾突出，化解債務、防范金融風險壓力較大；城鄉之間和地區之間發展不平衡，基礎設施與公共服務仍有欠賬；政府職能轉變還不到位，營商環境亟待進一步優化，部分干部謀劃工作視野不寬、主動性不強，思想觀念、思維方式、能力水平與高質量發展要求還不相適應，等等。對此，我們將堅持問題導向，認真加以解決。

    二、2019年工作安排

    今年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會關鍵之年。當前，我市面臨許多可以抓住用好的重大機遇，國家和自治區明確較大幅度增加地方政府專項債規模，加快實施一批補短板、增后勁的重點項目，大力推進東北全面振興，繼續加大西部大開發力度，并且在全力支持實體經濟發展、促進民營企業發展、深入推進改革開放等方面出臺了一系列政策措施。同時，我們堅決擠水分、去產能，積極抓改革、促創新，努力調結構、強基礎，卸掉了沉重包袱，破除了許多障礙，積蓄了發展動能。只要我們堅定發展信心，保持戰略定力，發揮比較優勢，團結一心，苦干實干，就一定能夠開創高質量發展的新局面。

    今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大，十九屆二中、三中全會和中央經濟工作會議精神，深入落實自治區黨委十屆八次全會、市委四屆九次全會暨經濟工作會議精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持推動高質量發展，堅持生態保護優先、走好綠色發展之路，全面貫徹“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，以“項目建設推進年”為抓手，以打好三大攻堅戰為重點，以保障和改善民生為根本，緊緊圍繞“兩區三地一家園”目標，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，奮力開創美麗富饒和諧安寧呼倫貝爾建設新局面，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎，以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。

    經濟社會發展主要預期目標：地區生產總值增長3%左右；社會消費品零售總額增長6.5%左右；城鄉常住居民人均可支配收入分別增長7%左右和8%左右；保障性民生支出穩定增長；約束性指標達到自治區要求。綠色發展體系主要預期目標：草原綜合植被覆蓋度穩定在70%以上；森林蓄積量穩定在12億立方米以上；污水集中處理率達到96.5%。

    為實現上述目標，重點抓好以下十個方面工作。

    （一）堅持抓重點、攻難點，堅決打好三大攻堅戰。繼續把三大攻堅戰作為政治考驗和能力檢驗，下更大決心，采取更有力措施，針對突出問題，堅決打好重點戰役。

    打好防范化解重大風險攻堅戰。今年要確保完成化解政府隱性債務45.2億元，確保完成與“十個全覆蓋”工程直接相關項目拖欠工程款化解任務。按照“誰舉債、誰償還、誰負責”原則，壓實責任，創新方法，綜合運用增加化解財力、爭取債券資金、清理專項資金、盤活國有資產、壓縮一般性支出、債權資本化、審價核減和運用金融融資平臺等措施，開前門，堵后門，全力解決政府隱性債務較高問題。強化財政約束，嚴格規范地方政府舉債融資行為，嚴格政府投資項目審批和管理，從嚴控制政府債務增量。壓縮一般性財政支出，除剛性支出和重點項目外，其他項目支出、“三公”經費等一般性支出總體壓縮10%以上，沉淀兩年以上的資金一律收回。繼續防范和處置非法集資，綜合治理民間高利貸等違法違規金融活動。推進融資平臺公司轉型發展，引導金融服務高質量發展。

    打好精準脫貧攻堅戰。堅持“兩不愁三保障”標準，將“精準、可持續、激發群眾內生動力和提升自我發展能力”三個關鍵要求貫穿脫貧攻堅全過程，確保7000人減貧、39個貧困村退出、2個國貧旗摘帽。堅決完成中央脫貧攻堅專項巡視反饋意見和2018年度扶貧成效考核反饋問題整改任務。抓好統籌規劃，做好脫貧攻堅與鄉村振興戰略統籌銜接。深入實施產業扶貧，大力發展貧困人口受益的現代農牧業、勞動密集型加工業、鄉村文化旅游和電商服務業，著力構建“戶有致富產業、村有特色產業、鄉有支柱產業、旗有龍頭產業”的扶貧產業發展格局，不斷增強貧困地區、貧困群眾內生動力和自我發展能力。實施脫貧攻堅“清零達標”專項行動，全面摸清底數，逐條推進落實。抓好扶貧資金績效管理，整合各類扶貧資金，加快項目實施，確保扶貧資金規范使用。深化京蒙協作和定點幫扶，抓好項目對接落地。鞏固脫貧攻堅成果，健全完善穩定脫貧機制，確保脫貧結果真實、可持續。

    打好污染防治攻堅戰。深入實施污染防治三年行動計劃，堅決完成中央生態環境保護督察及“回頭看”、草原生態環境專項督察反饋問題和“百日攻堅”發現問題整改年度任務。打好藍天保衛戰，完成60萬千瓦燃煤發電機組改造和旗市區政府所在地建成區10蒸噸及以下燃煤鍋爐年度拆改任務，做好供熱燃煤鍋爐“冬病夏治”、燃煤電廠超低排放、柴油貨車污染治理等工作。打好碧水保衛戰，落實最嚴格水資源管理“三條紅線”指標，大力實施安全飲水工程，深入開展集中式飲用水水源地環境保護專項行動，完成10個城鎮水源地規范化建設；強化涉水行業企業環境監管，提升污水收集處理能力和再生水利用率。打好凈土保衛戰，組織開展土壤污染狀況詳查、重點行業企業用地調查和定期監測，做好生活垃圾分類管理和處置工作，加強農村牧區面源污染防治。

    （二）堅持抓治理、強監管，切實提高生態文明建設水平。全面貫徹習近平生態文明思想，堅決落實總書記關于呼倫湖綜合治理重要指示批示精神，統籌山水林田湖草系統治理，切實守護好藍天綠地、碧水青山。

    加大生態保護建設力度。緊緊圍繞“水質改善、水量增加、生態修復”的目標，做好呼倫湖生態環境綜合治理，扎實推進二期投資17.8億元的13個項目，確保完成年度任務；加快實施呼倫湖周邊及流域城鎮生活污水處理廠再生水利用工程；積極推動《呼倫湖流域生態與環境綜合治理實施方案》階段性評估與修編；加快推進呼倫湖水環境保護形勢與水質改善研究；加強呼倫湖科研監測體系建設，提高綜合管理水平。嚴格落實新一輪草原生態保護補助獎勵政策，完成禁牧和草畜平衡任務，退耕還草8萬畝，退耕還林12萬畝。實施“三北”防護林、天然林保護等工程，加大大興安嶺北部原始林區保護力度。爭取將已墾林地草原納入國家退耕還林還草政策支持范圍。積極爭取國土空間綜合整治生態修復項目。繼續推進草牧業試驗試點區建設，支持呼倫貝爾農墾與中科院合作申報國家級草牧業重點工程實驗室項目。

    加強生態文明制度建設。建立嚴格的生態管控體系，實現一條紅線管控重要生態空間。強化生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和環境準入負面清單管理。落實主體功能區規劃，推進“多規合一”，加快實現國土空間管控一張藍圖。制定生態環境損害賠償、資源有償使用和生態補償制度。抓好自然資源資產負債表試點和領導干部自然資源資產離任審計，完善生態環境損害責任終身追究制。健全河湖長制配套制度。完善生態環境監管體制，嚴厲打擊破壞生態環境行為，用最嚴格的監管制度守住生態建設成果。積極創建國家級生態文明建設示范市。舉辦好首屆綠色發展大會、綠色產業博覽會。加強生態文明教育，讓綠色生活成為時尚，讓保護環境成為習慣。

    （三）堅持強責任、抓項目，不斷擴大投資需求。深入實施“項目建設推進年”，將項目建設作為撬動經濟發展的總開關，以項目補短板、增優勢、強支撐，以高質量項目促進高質量發展。今年計劃實施市級重點項目220個，總投資832億元，年度計劃投資283億元。

    搶抓進度促開工。全力推動項目開工建設，加快推進土地、規劃、環評、能評、融資、招標等前期工作，制定項目建設時間表、路線圖，倒排工期，加快進度，重點項目開復工率要達到90%以上，力保全市固定資產投資實現正增長。

    凝心聚力謀儲備。圍繞市、旗兩級發展定位、產業基礎、優勢特色，用足、用活、用好國家支持民族地區、邊疆地區、重點生態功能區加快發展系列政策，統籌抓好項目謀劃，高質量包裝項目，分類分批建設項目庫，加快形成“開工一批、建設一批、儲備一批、謀劃一批”的滾動發展格局。

    精準施策優服務。積極構建“親”“清”新型政商關系，為項目建設提供優質、高效、便捷服務。全力抓好經濟運行和重點項目日常調度，積極主動為企業做好服務，加強要素保障，履行招商承諾，堅決打通“中梗阻”，做到全程溝通、全程協調，為項目建設和企業發展營造良好環境。

    狠抓落實強責任。實化細化重點項目包聯工作機制，進一步壓實各地區各部門抓項目的主體責任，明確目標任務，加大項目統籌調度、督查通報、問效問責力度，建立項目工作激勵機制。加大招商引資和項目爭跑力度，建設招商引資信息平臺，創新招商引資方式方法，在全市形成抓招商、跑資金、上項目的濃厚氛圍。

    （四）堅持興產業、創示范，深入實施鄉村振興戰略。準確把握鄉村振興科學內涵，堅持規劃先行、示范引領、統籌推進，確保取得實效。

    全力以赴抓基地建設。加快發展種植業，走穩糧擴飼、種養加結合之路，玉米種植穩定在500萬畝左右，大豆種植穩定在1000萬畝左右，建設大豆良種繁育基地2萬畝，黑土地保護利用90萬畝，耕地輪作130萬畝，新增農業生產標準化面積240萬畝。加快發展養殖業，以奶牛、肉牛、肉羊為重點，發展規?；?、集約化養殖。加快優良品種培育，推進草原短尾羊通過國家品種審定。抓好三河牛選育、擴繁，年內新增三河牛1萬頭，打造三河牛繁育養殖核心區。大力推動馬產業發展。加快發展林產業，建設百萬畝榛子林基地，實施種苗繁育和苗圃建設項目，發展中草藥種業，開發食用菌、漿果等特色產品，做大林業經濟。

    做大做強龍頭企業。以龍頭帶基地、強品牌、促聯結，帶動農牧民增收。積極引進伊利等有實力的龍頭企業，支持阜豐、晟通、塞尚雀巢、呼倫貝爾肉業集團等龍頭企業發展壯大。推動農墾集團釋放體制機制活力，成為促進三產融合、現代農牧業發展的引領示范。引導林業集團轉變發展方式，促進林業資源保護和開發利用，實現可持續發展。大力實施品牌提升行動，用好“呼倫貝爾”金字招牌和內蒙古味道、呼倫貝爾美食節、北京農超對接等平臺，加大呼倫貝爾草原羊肉、牛肉、牛奶、黑木耳等區域公用品牌的培育打造力度，加強品牌營銷，擴大宣傳影響。完善市本級追溯平臺建設，全面推進農畜產品質量安全追溯體系建設，確保農畜產品安全。加快呼倫貝爾現代農牧業產業園、嶺東綠色有機食品產業園建設。

    加快實施奶業振興戰略。嚴格落實奶業振興規劃，優化奶業布局，做精做優嶺西草原奶業，做大做強嶺東半農半牧高效集約奶業發展區。建設優質奶源基地，出臺鼓勵政策，支持農墾集團在嶺東嶺西分別建設5000頭以上規模養殖場、伊利在阿榮旗建設1.2萬頭奶牛養殖基地和賽優乳業新增5000頭養殖基地建設；支持發展適度規模的奶牛養殖場，大力發展家庭牧場，今年新增和改造升級10個奶牛規模養殖場。強化飼草飼料供給，種植高產苜蓿5萬畝以上、糧飼兼用玉米110萬畝以上。以打造全國高端液態奶生產基地、優質干乳制品和特色民族奶制品重要產區為目標，鼓勵和支持企業加大技術改造和產品研發力度，開發優質干乳制品和高端液態奶產品，確保塞尚雀巢高端乳制品生產線投產。強化奶業安全監管，開展生鮮乳專項整治行動，確保奶源質量安全。

    持續打造農村牧區宜居環境。學習借鑒浙江“千村示范、萬村整治”經驗，堅持典型示范，開展“十縣百鄉千村”農村牧區人居環境整治示范行動，打造示范旗1個、示范蘇木鄉鎮12個、示范嘎查村100個。以治理“臟亂差”為重點，大力推進農村牧區“廁所革命”、生活垃圾、污水專項治理行動，衛生廁所普及率達到50%以上，有條件的地區生活垃圾得到治理的嘎查村達到50%以上，農村牧區人居環境整治的村莊達到80%以上。全面清理整治“大棚房”，堅決遏制農地非農化。

    （五）堅持調存量、優增量，努力加快新舊動能轉換。堅持改造與培育并舉，加快改變“四多四少”狀況，著力振興工業經濟。

    全力釋放傳統產業活力。加快傳統產業提質升級，重塑價值鏈、產業鏈、供應鏈，加速資源型產業改造提升。推進金新化工、馳宏冶煉、中國黃金、國森礦業等企業技術改造和產業鏈延伸，推動產品向高端化、終端化邁進。引導阜豐集團強鏈增鏈補鏈，全力推動50萬噸氨基酸及配套項目前期工作。確保沃豐公司年產10萬噸液體肥、30萬噸生態肥項目開工。加快推動滿洲里木材產業向規?；途罴庸まD變。

    全力加快新興產業培育。積極推動新能源、新材料、節能環保、高端裝備、云計算、生物科技、臨空產業、蒙中醫藥等戰略性新興產業發展，促進項目落地，完善產業鏈條。加快海拉爾海國華創大數據中心一期、牙克石工業產品耐冷性檢驗檢測大數據、陳旗冬季汽車試驗試駕基地、阿榮旗和莫旗生物質發電以及牧業機械生產線智能化改造、綠色再生能源基地等項目建設，確保阿榮旗齊魯生物制藥項目上半年開工。以扎蘭屯內蒙古飛行學院為依托，發展飛機維修、航空物流、特色旅游等相關產業，加快推進臨空產業發展。

    全力推動工業園區振興。著力解決園區大雜燴、空心化、同質化問題。完善各級工業園區總體規劃，明確功能定位，優化產業布局，發揮園區集聚效應。完善基礎設施、環保設施和服務功能，提升園區吸引力、集聚力、輻射力。加快盤活和清理園區僵尸企業。加大精準招商力度，盡快落地一批符合高質量發展要求的企業和項目，促進主導產業集中、優勢產業集聚。深化與清華大學生態文明研究中心合作，加快編制和實施經濟技術開發區產業發展規劃，讓經濟技術開發區煥發新的生機，成為“產業生態化、生態產業化”示范園區。

    （六）堅持提品質、促融合，推動服務業提質增效。聚焦品質提升，堅持重點突破，發展新業態，培育新熱點，加快旅游業高質量發展，促進服務業全面升級。

    推動旅游業提檔升級。深度挖掘、整體提升優質旅游資源利用水平，全力打造國際化高端旅游目的地。編制《呼倫貝爾全域旅游發展總體規劃》，高標準創建全域旅游示范區。加快呼倫貝爾大草原旅游區、額爾古納濕地景區、柴河景區5A級創建。提升蒙古之源·蒙兀室韋民族文化園、鮮卑歷史文化園等景區運營水平。推進旅游、生態、民族、文博、民俗深度融合，創新打造一批高端旅游產品，加快構建觀光旅游、自然教育、休閑體驗、康養度假多業態競相發展的新格局，確保森林草原旅游列車開通。借助“十四冬”，打好冰雪牌，加快建設冰雪運動名城，提升“冰雪那達慕”“中俄蒙國際冰雪節”“中國冷極節”等冬季旅游活動影響力，培育打造“冬季英雄會”、冬季馬拉松等品牌活動，以冰雪運動、品牌活動帶動冰雪產業發展，把“冷資源”做成“熱產業”。加強與蒙東、東北三省和俄蒙毗鄰地區旅游合作，深化“4+1”城際旅游聯盟合作內涵，加快推進“烏阿海滿”旅游一體化發展。以品質提升為重點，補齊基礎設施短板，加大重點旅游地區污水、垃圾處理設施建設力度，完善旅游驛站、信息服務平臺等配套設施，提升賓館酒店服務質量和水平，增強游客體驗感和滿意度。深入開展旅游秩序整治專項行動，加強景區和旅游企業日常監管，提高旅游市場綜合執法水平。強化源頭管控，繼續推進“小散亂”景區景點清理整頓，保護好原生態旅游資源。

    加快現代服務業發展。優化商貿物流布局，建設嶺東、嶺西、嶺上區域物流中心，全力打造內通東北、外聯俄蒙的區域物流節點地區。加快發展電商物流，規范發展冷鏈物流，建設信息化、便捷化的電子商務物流體系。大力開展“互聯網+”行動，加快電商線上線下融合發展，抓好電商產業園和創業孵化基地建設，形成扎蘭屯、阿榮旗、鄂倫春旗、莫旗和其他旗市區梯次發展、各具特色、服務完善的電商發展格局。積極發展文化產業，大力開發文化資源，加快文化產業高質量發展。積極推動現代金融、健康養老、家政服務、會展服務、信息咨詢等新興服務業發展，促進服務業效益提升。啟動建設呼倫貝爾國際會展中心。

    （七）堅持補短板、強基礎，大力改善城鄉發展條件。堅持城鄉統籌，完善功能，加強基礎設施建設，加快產城融合發展，不斷提高承載能力，夯實發展基礎。

    加快宜居城鎮建設。優先發展中心城區，堅持新城建設和老城改造并舉，提高中心城區、城關鎮、特色小鎮的承載能力。以承辦“十四冬”為契機，加快推進海拉爾區、牙克石市、扎蘭屯市城市改造提升，提高綠化、美化、亮化水平。推進智慧城市、海綿城市建設，大力實施供水、供熱、供氣、排水等市政項目，加快實施中心城區配水管網改造、供熱保障及互聯互通工程，全面提升城市基礎設施保障能力。完善停車場、水沖式公共廁所、城市標識等配套設施，提升城市品位。加快莫爾道嘎、柴河全國特色小鎮建設，發展壯大一批產業突出、規模適度、具有帶動力的綜合型強鎮。

    提升城市管理水平。深入推動全國文明城、國家衛生城創建，整合城市管理資源，建立三級管理體制，健全標準體系，完善精細化、網格化管理服務機制，做到建管并重、建管銜接、以管促建。深入開展“城市精細化管理年”“物業管理服務質量提升年”活動，以“三清”治理為重點，大力開展綜合整治行動，解決臟亂差、交通擁堵、停車難等城市病，打造優良人居環境。

    加強基礎設施建設。計劃投資52億元，實施33個重點項目。加快推進海拉爾—滿洲里、尼爾基—騰克、庫布春林場—根河等續建和紫溝—大興、根河—牙克石等新建公路項目建設。全力支持林區公路建設。全力推動阿榮旗—莫旗鐵路項目，確保阜豐鐵路專用線開工。積極推進齊海滿高鐵列入國家“十四五”鐵路發展規劃，啟動海拉爾—伊敏—阿爾山鐵路升級改造前期工作。完成海拉爾機場平行滑行道建設和T1航站樓及附屬設施擴建工程，加快推進室韋通用機場前期工作，推動滿歸機場試飛，阿榮旗、莫旗機場通航，基本形成支線與通用航空相互結合的航空網絡。繼續實施甘河、根河、音河、諾敏河治理工程，加快扎敦水利樞紐工程建設。加快推進扎蘭屯市和鄂倫春旗大楊樹鎮熱電聯產項目建設。實施海拉爾—滿洲里500千伏輸變電工程等電網項目。加快推進中俄東線天然氣管道呼倫貝爾支線工程項目。

    （八）堅持增活力、強動力，深化改革擴大開放。不斷破解發展瓶頸，拓寬發展空間，集聚發展要素，讓改革開放紅利充分釋放。

    抓好重點領域改革。深化“放管服”改革，最大限度激發市場活力。全面實行“一網一門一次”改革，大力推進“互聯網+政務服務”，政務服務事項網上可辦率不低于70%。深入推進商事制度改革，落實“多證合一”“證照分離”改革，強化“雙隨機、一公開”監管，完善信用體系建設。建立營商環境評價機制，暢通群眾監督渠道，繼續整治痛點、難點、堵點，努力增強群眾的獲得感、滿意度。扎實做好農村牧區集體產權制度、土地確權、“三權”分置、農企利益聯結四項改革。推進市本級國有資產集中統一監管，提高國有資產配置效率，實現國有資產保值增值。全面實施事業單位公車改革。

    促進民營經濟發展。制定促進民營經濟高質量發展具體舉措。落實支持民營經濟發展各項政策，著力減輕企業稅費負擔。建立重點項目融資對接機制，促進金企有效對接。加大金融支持力度，降低企業生產成本和制度交易成本，破解民營企業發展難題。深入落實推進企業上市掛牌三年實施計劃，加大企業上市培育力度，增強企業融資能力。營造公平競爭環境，拓寬民營經濟發展空間，支持民營企業投資現代農牧業，鼓勵民間資本進入教育、醫療、養老、文化、體育等領域，堅決有力支持民營企業發展壯大。

    深入實施創新驅動。落實人才引進培育各項政策，切實加強人才工作。全面落實鼓勵企業創新各項政策，加速企業技術研發和科技創新步伐。深化科技體制機制改革，突出科技支撐，提供全方位創新創業服務，建設一批“雙創”示范平臺。加快培育技術創新戰略聯盟，建設綠色農業產業技術轉移轉化公共平臺。落實與中國農科院戰略合作框架協議，組建綠色發展智庫、智慧牧業院士專家工作站，共建技術轉移轉化平臺和中試基地。推進呼倫貝爾農墾集團、內蒙古蒙草集團與中科院、深圳華大基因研究所合作，共建國家基因庫呼倫貝爾高寒種質資源庫。

    全力推進對外開放。積極融入“一帶一路”建設，以中俄、中蒙建交70周年為契機，深化同俄蒙毗鄰地區務實合作。全力推動呼倫貝爾中俄蒙合作先導區和滿洲里國家重點開發開放試驗區建設，發揮滿洲里向北開放的“龍頭”作用，支持滿洲里綜合保稅區、平行進口汽車試點口岸、邊境旅游試驗區建設。深入落實邊境口岸建設發展指導意見，全力打造分工明確、重點突出、優勢互補的口岸集群。加快推進鐵路、公路、跨境橋梁、航空口岸建設，提高互聯互通水平。推動邊民互市貿易政策覆蓋全市、入境的俄蒙8座以下小汽車延伸到呼倫貝爾全域，爭取糧食進口指定口岸獲批，加快進口糧油加工和食用菌出口基地建設，切實促進開放型經濟深入拓展。辦好海拉爾第十五屆中俄蒙經貿展洽會。大力發展服務貿易、物流業、跨境電子商務和跨境旅游業，加速“通道經濟”向“落地經濟”轉變。加快通關一體化進程，提高對外開放管理服務能力。積極開展政府互訪、民間互動，促進與俄蒙毗鄰地區在經貿、旅游、文化、教育、體育、科技、醫療、生態等領域合作不斷取得新成果。提升區域合作水平，深化與東北三省溝通對接，加強與京津冀、環渤海、長三角、珠三角地區交流合作，辦好上海招商推介會、京呼對口幫扶和產業合作懇談會，實現區域間合作共贏。

    （九）堅持?；?、兜底線，著力保障和改善民生。緊扣群眾期盼，堅持問題導向，完善制度，守住底線，傾情傾力改善群眾生活，讓各族群眾有更多更直接的獲得感、幸福感、安全感。

    著力提升保障水平。深入推進“大眾創業、萬眾創新”，加強創業園、孵化基地建設，強化就業創業培訓，促進多渠道就業，做好高校畢業生、就業困難人員、農牧民工等重點群體就業，全年城鎮新增就業2.3萬人，城鎮調查失業率、登記失業率分別控制在5.5%左右和4.5%以內。繼續實施保障性安居工程，實施城市棚戶區改造1400套，完成農村牧區危房改造841戶?？椑慰椕苌鐣Ｕ暇W，加快推進養老保險制度改革，提高職工基本醫療保險水平。穩步提高城鄉低保、社會救助、撫恤優待等標準，探索建立喪葬補助金制度，開展農村牧區低保專項治理，鼓勵社會力量開辦養老機構。

    統籌推進社會事業。堅持教育優先發展，全面落實深化新時代教師隊伍建設改革實施意見。實施高中階段教育普及攻堅計劃和第三期學前教育三年行動計劃，普惠性幼兒園覆蓋率達到75%。完成海二中搬遷，積極推進海一中遷建和新區學校建設。落實高考綜合改革政策。加快發展現代職業教育，支持呼倫貝爾學院轉型發展，著力提升高等教育服務經濟社會發展能力。深入推進醫藥衛生體制改革，全力提高醫療服務水平，建立健全現代醫院管理制度，落實醫保支付改革政策，加快分級診療和醫聯體建設，擴大優質醫療資源覆蓋面。扎實推進文化事業繁榮發展，大力弘揚“烏蘭牧騎精神”，加大文藝創作力度，努力推出精品力作。加強民族文化保護，編制“三少民族”文化保護傳承發展規劃。實施呼倫貝爾民族博物院和鄂倫春旗博物館改造、內蒙古蒙古族源博物館布展、烏蘭牧騎宮和新聞中心續建等工程，確保呼倫貝爾歷史博物館開工建設。大力發展體育事業，高質量完成“十四冬”場館建設，舉全市之力做好大型活動、氛圍營造、服務保障等各項籌備工作。廣泛開展全民健身活動，推進足球運動改革，集中打造曲棍球、冰雪運動等優勢體育項目，提升體育事業發展水平。扎實做好第四次全國經濟普查。積極支持審計、地震、雙擁、氣象、老齡、工青婦、紅十字、殘疾人保障、關心下一代等事業發展。

    創新細化社會治理。推動社會治理重心下移，推進基層治理現代化。深化平安呼倫貝爾、法治呼倫貝爾建設，深入推進掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊各類違法犯罪活動。牢固樹立安全發展理念，強化安全隱患排查整治，堅決遏制重特大事故發生。加強防災減災和應急保障體系建設，提升突發事件應急處置能力和保障水平。全力做好森林草原防火工作。加強市場監管，依法打擊制假售假侵權等行為。嚴密防范非洲豬瘟疫情。深入推進國家食品安全示范市創建。堅持依法治訪，推動積案化解和依法分類處理，妥善解決群眾合理訴求。強化社區治理能力，做好法律援助、社區矯正、人民調解、安置幫教等工作。加強國防動員工作，加大管邊控邊力度，提升邊境綜合防控能力，促進軍民融合發展。扎實推進民族團結進步事業，加快“三少民族”自治旗發展，維護民族團結、邊疆安寧、和諧穩定的良好局面。

    （十）堅持轉作風、強素質，切實加強政府自身建設。牢記群眾期盼，對人民負責，受人民監督，讓人民滿意。

    加強政治建設，做到絕對忠誠。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，牢記為民宗旨，嚴守政治紀律，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅決有力、不折不扣地把中央決策部署和自治區、市委工作部署落到實處。

    加強能力建設，做到擔當盡責。全面加強學習，改進調查研究，堅持深入基層、深入群眾，掌握實情、善謀實事，不斷增強履職本領，提高科學決策水平和解決問題能力。樹立苦干實干導向，堅決整治“四種行為”“四官”問題，勇于拼搏進取，善于攻堅克難，推動各項工作部署落地落實。全力推進政府機構改革，加快政府職能轉變，提高行政效能，打造高效便捷、公開透明政務環境。

    加強法治建設，做到依法行政。建設法治政府，把政府工作全面納入法治軌道。堅持依法決策、民主決策、科學決策，明確法定職責，嚴格權力邊界，自覺按法定權限和程序履行職責、行使職權。落實政府法律顧問制度。依法接受人大法律監督和工作監督，自覺接受政協民主監督，自覺接受監察機關監督，主動接受社會監督，加強審計監督，讓權力在陽光下運行。

    加強廉政建設，做到嚴守底線。推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。認真落實全面從嚴治黨主體責任，嚴格執行中央八項規定及其實施細則，馳而不息正風肅紀，把從嚴治黨責任落實到從嚴治政全過程。堅持用制度管權管事管人，加強對重點領域、關鍵崗位的監督。強化廉政教育，堅決做到清廉從政，干凈做事，以為民務實清廉的形象取信于民。

    各位代表，實干成就夢想，奮斗鑄就輝煌。今天的呼倫貝爾已經站在高質量發展的新起點上，讓我們在自治區黨委、政府和市委的堅強領導下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊依靠和團結全市各族人民，凝心聚力，埋頭苦干，不斷開創經濟社會發展新局面，為建設美麗富饒和諧安寧的呼倫貝爾而不懈奮斗，以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年！

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