2020年政府工作報告

政 府 工 作 報 告

——2020年5月13日在呼倫貝爾市第四屆人民代表大會第四次會議第一次全體會議上

呼倫貝爾市人民政府市長  姜 宏

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和列席會議的同志提出意見。

年初以來，面對突如其來的疫情，黨中央高度重視，習近平總書記親自指揮、親自部署，全面打響疫情防控人民戰爭、總體戰、阻擊戰。在黨中央的堅強領導下，我們堅決貫徹自治區黨委、政府和市委部署，堅持把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，積極應對、精準防控、共克時艱，全市各行業各部門和廣大黨員干部緊急行動、沖鋒在前，廣大醫務工作者義無反顧、日夜奮戰，援鄂醫療隊52名勇士白衣執甲、逆行出征，廣大公安干警、社區工作者、黨員突擊隊員、基層干部不畏嚴寒、堅守一線，廣大愛心企業和社會各界人士守望相助、捐款捐物，各族群眾萬眾一心、眾志成城，我市用較短時間實現確診病例疑似病例“雙清零”，實現患者“零病亡”、醫護人員“零感染”。我們根據疫情防控平穩向好形勢，因時因勢調整應對策略，有序推進復工復產復市復學，加速恢復正常生產生活秩序，全力將疫情影響降到最低，疫情防控阻擊戰取得重大戰果。我們為全市人民點贊，向全市人民致敬！

這場抗疫斗爭，各級黨員干部在大戰中踐行初心使命，在大考中交出合格答卷，使我們深刻認識到，打贏疫情防控阻擊戰，聽黨指揮、統一行動是根本，聞令而動、主動擔當是重點，精準防控、措施得力是關鍵，聯防聯控、群防群治是基礎，為全市發展積蓄了斗爭經驗、提升了攻堅本領、凝聚了知行精神、鍛煉了鐵軍隊伍，也為我市走好以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子奠定了堅實基礎。

當前，境外疫情擴散蔓延勢頭并沒有得到有效遏制，國內個別地區出現聚集性疫情，新冠肺炎疫情還有很大不確定性。我們要時刻繃緊疫情防控這根弦，堅決抓實抓細常態化疫情防控，強化外防輸入、內防反彈舉措，嚴防滿洲里口岸、毗鄰省份疫情輸入擴散，不斷鞏固防控戰果，奮力奪取疫情防控和經濟社會發展“雙勝利”！

一、2019年工作回顧

2019年是新中國成立70周年，也是我市發展進程中極不平凡的一年。一年來，在市委的堅強領導下，我們以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大，十九屆二中、三中、四中全會精神和習近平總書記關于內蒙古工作重要講話重要指示批示精神，認真貫徹新發展理念，牢牢把握穩中求進總基調，堅持走以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子，扎實做好“六穩”工作，全市經濟社會持續平穩健康發展。地區生產總值增長2.7%；限額以上固定資產投資增長5.4%；城鄉常住居民人均可支配收入增長6.2%和10.2%；一般公共預算收入按可比口徑增長11.3%。綠色指標全面完成，草原綜合植被覆蓋度達到70%以上；森林蓄積量12.7億立方米；退耕還林還草22萬畝；污水集中處理率達到97%。

（一）新舊動能轉換明顯加快。傳統產業加快轉型，金新化工、馳宏冶煉、中國黃金等技術改造和阜豐、沃豐等強鏈補鏈項目進展順利，5家企業達到綠色礦山標準，規模以上工業產值增長3.9%。新興產業多點破題，出臺冰雪產業發展規劃，國家高寒機動車質量監督檢驗中心落戶牙克石，內蒙古寒地冰雪氣候研究中心掛牌成立，工業耐冷性檢驗檢測大數據平臺完成可研，陳旗汽車冬季試驗試駕產業園建設快速推進；扎蘭屯內蒙古飛行學院綜合實訓基地投入使用，全年飛行訓練起落2.3萬架次；阿榮旗齊魯生物制藥主體完工；海國華創大數據中心完成聯調聯試?，F代服務業提質加快，出臺全域旅游發展規劃，呼倫貝爾大草原景區通過5A景區自然景觀資源評審，森林草原旅游列車上線運行，“烏阿海滿”旅游一體化加快推進，“呼倫貝爾冰雪日”“冬季那達慕”“冬季英雄會”正在成為新的城市名片，全年接待游客增長7%、旅游收入增長9.8%，我市被命名為“避暑旅游樣本城市”“冰雪旅游十強城市”，滿洲里市獲評“國家全域旅游示范區”，牙克石市獲評“全國森林康養基地試點建設市”；開通海拉爾至沈陽冷鏈貨運班車、至哈爾濱鐵路貨運班列和“冷運公交車”，京東、蘇寧呼倫貝爾館上線運營；積極發展會展經濟，成功承辦第七屆內蒙古綠色農畜產品博覽會、舉辦第二屆釣魚臺·呼倫貝爾美食節暨綠色產品展銷會，呼倫貝爾國際綠色生態與環保產業展榮膺“中國十佳優秀特色展會”。

（二）三大攻堅戰取得關鍵進展。把打好三大攻堅戰作為重大政治任務，直面問題、強化調度、精準發力。重大風險得到有效防控，一般性支出壓減17%，政府隱性債務化解、拖欠民營企業中小企業賬款清理分別完成年度任務163.1%和108.7%，與“十個全覆蓋”直接相關項目拖欠工程款全部清償。脫貧攻堅實現重大突破，投入扶貧資金11.3億元，落實京蒙扶貧協作資金9109萬元，加大產業扶貧力度，實現7190人脫貧、39個貧困嘎查村出列、2個國貧旗摘帽，中央專項巡視反饋意見和國家成效考核問題整改全面完成，全市貧困發生率降至0.06%。污染防治取得明顯成效，中央生態環境保護督察“回頭看”及草原生態問題專項督察反饋問題完成年度整改任務；淘汰旗市區政府所在地建成區10蒸噸及以下燃煤鍋爐940臺，提前完成30萬千瓦以上火電機組超低排放改造任務，《呼倫貝爾市大氣污染防治條例》通過自治區人大常委會審議；深入開展集中式飲用水水源地環境保護專項行動，提前完成加油站地下油罐防滲改造任務；清理整頓小散亂草原景點194處；編制公布土壤環境重點監管企業名錄，完成重點企業用地信息調查。

（三）生態文明建設持續加強。保持生態文明建設戰略定力，山水林田湖草系統治理成效顯著。堅決落實總書記關于呼倫湖生態綜合治理重要指示批示精神，嚴格執行自治區批復的修編方案，二期工程13個項目開工，累計投資10.45億元；環湖周邊及主要入湖河流沿線生活污水處理廠10個再生水回用項目開工6個，累計投資2.48億元，呼倫湖水面穩定在2030平方公里左右，水質保持向好，流域生態環境持續改善。全面落實新一輪草原生態補獎政策，禁牧1687萬畝，草畜平衡8671萬畝，退牧還草98.6萬畝，退耕還草9.3萬畝，種草351.4萬畝，草牧業實驗室工程全面啟動，鄂溫克旗、陳旗和新右旗、新左旗列入國家和自治區草原生態保護修復治理項目試點區。實施天保工程3573萬畝、國家公益林1505萬畝、已墾林地還林12.7萬畝。全面落實河湖長制，增設嘎查村河湖長986人。嚴格落實國家重點生態功能區產業準入負面清單，《國土空間總體規劃》啟動編制，11宗違建別墅問題全部處置到位。嚴厲打擊環境違法行為，查處案件220件。成功舉辦中國國際生態競爭力峰會、首屆呼倫貝爾國際綠色發展大會，我市被命名“最具生態競爭力城市”、根河市榮獲“國家生態文明建設示范市”。

（四）“項目建設推進年”成果顯著。實施市級重點項目220個，開復工201個，投資完成率70%，扭轉了固定資產投資連續三年下滑局面。項目推進機制不斷完善，建立健全組織領導、主體責任、部門聯動、兩級調度、督查考評等制度體系，完善集中審批、并聯審批、專班服務等工作機制，“項目審批百日攻堅”全面啟動，大抓項目的氛圍日益濃厚。資金保障全面強化，加大中央預算內資金、政府債券爭取力度，引導金融機構擴大信貸投放，農牧業產業扶貧發展基金落地發力。引資平臺作用顯現，成功舉辦長三角投資合作暨招才引智推介會、第十五屆中俄蒙經貿洽談暨商品展銷會、呼倫貝爾寒地冰雪產業推介會、京呼對口幫扶與產業合作聯席會，呼倫貝爾萬達廣場等項目簽約落地。

（五）鄉村振興戰略深入推進?，F代農牧業量穩質升，農作物標準化面積1586萬畝，糧食產量130.7億斤，牧業年度牲畜存欄1005萬頭只；大力實施品牌戰略，呼倫貝爾草原羊肉榮獲“全國綠色農業十佳畜牧地標品牌”，綠色有機地理標志優質農畜產品產值達60億元，區域公用品牌效應初步顯現；出臺奶業振興規劃、奶源基地扶持政策，牧業年度奶牛存欄18.8萬頭，塞尚雀巢稀奶油生產線建成投產，優然牧場進場奶牛6000頭，伊利綠色智能示范應用等重點項目簽約落地；落實促進農牧業產業化發展補貼資金1675萬元，新認定家庭農牧場810個，評定專業合作社示范社90個，創建各級產業化聯合體44家，內蒙古伊赫塔拉公司晉升為國家重點龍頭企業，全市規模以上農畜產品加工企業銷售收入增幅2.6%。新右旗牧區現代化試點建設扎實起步。扎蘭屯市大興村被授予國家“一村一品”示范村。農村牧區人居環境整治扎實推進，改造衛生廁所1.7萬戶，665個行政嘎查村生活垃圾得到治理；完成農村牧區危房改造829戶，實施飲水安全鞏固提升工程2047處。

（六）基礎設施條件不斷改善。堅持城鄉統籌，發展基礎不斷夯實。市政建設加快推進，中心城區熱網互聯互通工程主體完工，海拉爾區供熱增容改造竣工投產；中心城區新投入公交車150輛，服務品質顯著提升；智慧城管指揮平臺基本建成；生活垃圾分類正式啟動；完成城市棚戶區改造1400套，解決房地產歷史遺留問題10.1萬套、完成78.3%。海拉爾機場T1航站樓改造完成，平行滑行道投入使用，阿榮旗、莫旗機場正式通航；海拉爾—滿洲里高速公路進展順利，阜豐鐵路專用線實現通車；“四好農村路”深入實施，新改建農牧林區公路1066公里；尼爾基水利樞紐下游灌區加快推進，扎敦水利樞紐工程基本完成；中俄東線天然氣管道呼倫貝爾支線項目前期進展順利；嶺東—阿榮旗—莫旗220千伏輸變電工程開工，阿榮旗榮嘉新能源30兆瓦生物質發電項目建設完成。

（七）改革開放邁出重要步伐。完成經濟、生態等領域改革任務48項，發展活力不斷增強。農墾集團企業剝離辦社會職能改革、地方國有林場改革、農村牧區集體產權制度改革穩步推進。營商環境持續改善，出臺《促進民營經濟高質量發展若干舉措》《深化“放管服”改革推進審批服務便民化實施方案》，全市政務服務網上可辦率達91%，工程建設項目審批時間壓縮到100個工作日，企業開辦時間壓縮到3個工作日以內，減稅降費減免稅費23.5億元，全市新增市場主體2.7萬個。建立廳市會商制度，成立智慧農牧業院士專家工作站，綠色農產業科技成果交易平臺上線運營，國家級高新技術企業研發中心、院士工作站等創新平臺建設加快，科技成果轉化成效顯現。滿洲里綜合保稅區平行車進口試點正式啟動，嶺東食用菌基地企業具備自營出口條件，額布都格、阿日哈沙特口岸實現常年開放，額布都格、黑山頭互市貿易區通過驗收，中俄互貿免稅區展銷店達到15家。全年外貿進出口總值168億元，口岸貨運量3327萬噸，中歐班列累計開行2167列。

（八）民生保障水平持續提升。堅持?；?、兜底線，民生支出占一般公共預算支出72.06%。保障能力持續增強，發放創業擔保貸款1.1億元，城鎮新增就業3.01萬人，城鎮登記失業率3.9%；職工醫保住院起付線降低，報銷比例提高4%；城鄉最低生活保障標準分別達到每月620元、每年5522元。社會事業穩步發展，新時代教師隊伍建設改革加快推進，普惠性幼兒園覆蓋率達到77.7%，海二中遷入新址，海一中、民族少年宮遷建工程開工；全國文明城市、國家衛生城市創建進展順利，國家級社會心理服務體系建設試點穩步推進，地方病防治和鼠疫防控扎實有力；達斡爾語、鄂倫春語、鄂溫克語語言文化大數據采集與平臺建設進展順利，鄂倫春語詞典編纂完成，呼倫貝爾歷史博物館開工，呼倫貝爾民族博物院改造及蒙古族源博物館、自然博物館布展有序推進，開展烏蘭牧騎惠民演出1130場；第四次經濟普查工作全面完成?！笆亩眻鲳^建設如期完成，各項籌備工作緊張有序。掃黑除惡專項斗爭深入推進，信訪矛盾化解扎實開展，安全生產態勢持續平穩，人民群眾安全感明顯增強。支持工青婦、科協、殘聯、紅十字、關心下一代等事業發展，人事人才、氣象、審計、人防、國防雙擁、老年教育等工作取得新進展。

過去的一年，我們扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，明思路、謀發展，轉作風、樹形象，全面加強政府自身建設。堅持把政治建設擺在首位，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，自覺以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。堅持貫徹新發展理念，準確把握發展定位、發展目標、發展路徑、發展方式，理清了發展思路，凝聚了發展共識。堅持依法行政，推動科學決策、民主決策、依法決策，人大代表建議和政協委員提案全部辦結。堅持全面從嚴治黨，堅決整治形式主義、官僚主義，干事創業、務實擔當氛圍更加濃厚。

各位代表！回望過去的一年，我們在應對挑戰中主動作為，在爬坡過坎中克難奮進，成績來之不易。這是自治區黨委、政府正確領導的結果，是市委團結帶領全市人民勠力同心、拼搏進取的結果，是市人大、政協有力監督、大力支持的結果。在此，我代表市人民政府，向各位代表、委員和全市各族人民，向所有關心支持參與呼倫貝爾發展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，全市經濟社會發展還面臨不少困難和問題：經濟下行壓力持續加大，新舊動能轉換任務艱巨，新興產業支撐尚未形成，新項目大項目好項目儲備不足、支撐不夠，經濟企穩回升基礎還不牢固；財政收支矛盾突出，一些地區債務風險等級較高，保工資、保運轉、?；久裆鷫毫^大；“放管服”改革還不徹底到位，對外開放層次不高，營商環境需進一步優化；民生社會事業發展仍有短板，教育、醫療等優質公共服務供給不足，與群眾期盼還有差距；部分干部對新發展理念理解不夠深刻全面，推動高質量發展能力仍需進一步提升；疫情影響仍在持續，經濟社會發展不確定性因素明顯增多。我們一定要堅持問題導向，勇于擔當、狠抓落實，決不辜負人民期待。

二、2020年工作安排

今年是全面建成小康社會和“十三五”規劃的收官之年，是為“十四五”發展和實現第二個百年奮斗目標打牢基礎的關鍵之年。當前，國內外形勢發生深刻復雜變化，突如其來的新冠肺炎疫情對經濟社會發展造成了較大沖擊，但沖擊是短期的、總體是可控的，我國經濟發展穩中向好、長期向好的基本趨勢沒有改變，國家縱深推進“一帶一路”建設，深入實施新一輪東北振興、西部大開發戰略，出臺了一系列支持疫情防控和援企穩崗政策措施，更大幅度增加地方政府專項債券規模；自治區在支持東部地區發展、推動“興邊富民”、擴大向北開放、應對疫情等方面采取了很多具體舉措，為我市推動高質量發展提供了重要機遇、有力支撐。我市始終堅持生態優先、綠色發展，保持戰略定力，完善定位目標，明晰路徑措施，加快新舊動能轉換，推動產業轉型升級，一批重大項目陸續開工、產能逐步釋放，推動高質量發展當下有為、未來可期。只要我們堅決貫徹黨中央決策部署，堅定不移貫徹新發展理念，堅持走以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子，始終把準前進方向；只要我們牢牢把握穩中求進總基調，扎實做好“六穩”工作，全面落實“六?！比蝿?，抓重點、補短板、強弱項，堅定全面建成小康社會目標不動搖；只要我們始終增強憂患意識，善于化危為機，統籌抓好常態化疫情防控和經濟社會發展，切實在牢記囑托中凝聚共識，在綠色發展中久久為功，就一定能夠開創高質量發展的新局面。

今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大，十九屆二中、三中、四中全會和總書記關于內蒙古工作重要講話重要指示批示精神，堅決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，緊扣全面建成小康社會目標任務，全面落實中央經濟工作會議、自治區黨委十屆十一次全會暨經濟工作會議、市委四屆十一次全會暨經濟工作會議精神，統籌疫情防控和經濟社會發展，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持以重點項目建設為抓手，堅持以優化營商環境為保障，堅持以改革開放為動力，堅決打贏三大攻堅戰，做好“六穩”工作，落實“六?！比蝿?，著力推動高質量發展，保持經濟運行在合理區間，確保全面建成小康社會和“十三五”規劃圓滿收官，全力開創美麗富饒和諧安寧呼倫貝爾新局面。

經濟社會發展主要預期目標：地區生產總值增長3%左右；限額以上固定資產投資增長5%左右；城鄉常住居民人均可支配收入分別增長6%以上和7.5%左右；城鎮新增就業2.3萬人，登記失業率控制在4.5%以內；保障性民生支出穩定增長；約束性指標達到自治區要求；繼續推行綠色發展指標體系。

為實現上述目標，重點抓好以下十個方面工作。

（一）聚力夯實全面小康基礎，堅決打贏三大攻堅戰。堅持問題導向目標導向結果導向，全力攻堅，確保決戰決勝。

堅決打贏精準脫貧攻堅戰。嚴格執行退出標準和退出程序，確?，F行標準下貧困人口全部脫貧、貧困地區農牧民人均可支配收入增長幅度高于全國平均水平。深入開展脫貧攻堅摸底排查整改，全面完成中央脫貧攻堅專項巡視“回頭看”、國家脫貧攻堅成效考核、中紀委實地踏查調研及各級各類監督檢查反饋問題整改，以優異成績迎接國家脫貧攻堅普查。推動脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接，加大產業扶貧力度，深化京蒙扶貧協作，增強自我發展能力，實現穩定脫貧。嚴格落實“四不摘”要求，抓好脫貧不穩定人口和邊緣易致貧人口監測預警，及時將返貧和新致貧人口納入幫扶范圍，健全長效機制，確保脫貧成果經得起檢驗。

堅決打贏污染防治攻堅戰。全面完成中央生態環境保護督察、自治區各類檢查反饋問題整改銷號。打好藍天保衛戰，全面完成旗市區政府所在地建成區10蒸噸及以下燃煤鍋爐拆改任務，開展重點行業無組織排放和揮發性有機物綜合治理。打好碧水保衛戰，扎實推進污水處理、再生水回用、水源地保護工程，完成城鎮污水處理廠提標改造。打好凈土保衛戰，加強土壤環境重點監管名錄企業監測，強化工業固體廢物及危險廢物規范化管理；嚴控農牧業面源污染；加快垃圾分類處理和資源化利用項目建設，實現中心城區垃圾分類目標。

堅決打贏防范化解重大風險攻堅戰。堅持開前門、堵后門，積極爭取新增地方政府債務限額、債券規模，清理盤活國有資產資源，強化政府投資項目監管，繼續壓減一般性支出，堅決遏制債務增量，確保完成化解政府隱性債務、清理拖欠民營企業中小企業賬款年度任務。加快推進融資平臺市場化轉型，剝離政府融資職能。嚴厲打擊違法違規金融活動，持續鞏固民間高利貸治理成果，堅決守住不發生系統性金融風險底線。

（二）聚力筑牢生態安全屏障，扎實推進生態文明建設。深入貫徹習近平生態文明思想，保持定力、綜合施策，堅決守好這方碧綠、這片蔚藍、這份純凈。

全力抓好呼倫湖生態綜合治理。深入貫徹落實總書記重要指示批示精神，深刻認識呼倫湖生態綜合治理的艱巨性復雜性長期性，緊扣“穩定水量、改善水質、提高環境質量”核心治理目標，鞏固提升一期工程成果，全面完成二期工程13個治理項目、環湖周邊及主要入湖河流沿線生活污水處理廠10個再生水回用項目，最大限度降低人為因素影響。持續加大管護執法力度，嚴厲打擊破壞自然資源行為。深入研究呼倫湖水質成因及流域系統內在關聯等核心問題，為呼倫湖生態綜合治理提供科技支撐。

大力實施生態保護修復工程。統籌山水林田湖草系統治理，繼續實施呼倫貝爾草原、大興安嶺森林、河湖水系和黑土地保護治理工程。加快草原生態修復試點建設，嚴格落實禁牧休牧輪牧、退牧還草、草原生態補獎等政策，推進草畜平衡，促進草原生態持續向好。堅持科學造林，繼續實施天然林保護、森林生態效益補償等重點生態工程，完成大興安嶺及周邊退耕還林還草試點20萬畝。繼續爭取國土空間綜合整治生態修復項目，加快推進草牧業試驗試點區建設。抓好河湖長巡河巡湖常態落實。加強新巴爾虎黃羊自然保護區管理。全力抓好違建別墅問題清查整治。持續推進綠色礦山建設。

加快完善生態文明制度體系。爭取設立呼倫貝爾國家公園，積極創建國家生態文明建設示范市，制定總體規劃和實施方案，打造生態文明建設呼倫貝爾樣板。劃定并嚴守“三區三線”，編制落實國土空間規劃，建立國土空間基礎信息平臺。探索制定生態補償制度，認真開展自然資源資產負債表試點和領導干部自然資源資產審計，用制度守住生態建設成果。完成生態環境保護綜合行政執法改革，持續加大生態環境保護執法力度。倡導綠色低碳生活，濃厚保護生態環境氛圍。積極申辦中國國際生態競爭力峰會。

（三）聚力擴大有效投資需求，持續抓好重點項目建設。鞏固“項目建設推進年”成果，爭分奪秒與時間賽跑，保持項目建設力度和投資強度，實施市級重點項目229個，總投資991億元，年內計劃投資313億元，以高質量項目推動高質量發展。

加快重點項目推進。健全完善項目推進機制，認真總結“項目建設推進年”經驗，全面推行領導包聯、專人專班、掛圖作戰、統籌調度、績效考評等工作機制，壓實項目責任、強化調度督導、加大績效考核，提高項目推進效率，確保項目加速落地、加快推進，推動形成現實投資量，以投資增長促進經濟平穩發展。

狠抓項目前期服務。抓住國家擴大地方政府債券規模契機，積極爭取新增債券，抓實抓好債券項目前期，提升債券使用效益。加大項目審批攻堅力度，組建項目前期輔導團隊，加快土地、環評、能評等前期要件辦理，提供“全流程”“一條龍”服務，力促市旗兩級重點項目早開工早建設。

加強項目引進培育。加大爭跑力度，積極爭取中央預算內投資項目。全力抓好招商引資，用好各類招商推介平臺，瞄準發達地區，在生態農牧林產業、冰雪產業、大數據、臨空產業、生物科技等重要領域，承接產業轉移，達成深度合作。及時跟進在談項目、簽約項目，確保項目及早落地。

認真謀劃項目儲備。準確把握國家和自治區投資政策，立足呼倫貝爾高質量發展實際，深入研究論證，做大做實做優“三級三類”項目庫，高質量編制“十四五”規劃，確保符合新發展理念和高質量發展要求，力爭更多重大項目列入自治區和國家規劃，讓好項目大項目支撐我市未來發展。

（四）聚力推動高質量發展，加快新舊動能轉換步伐。堅持生態產業化、產業生態化，全力構建符合綠色發展要求的現代化經濟體系。

加快傳統產業優化升級。全力推動產業鏈向下游延伸、價值鏈向中高端攀升，提高產品競爭力和附加值。推動傳統資源產業技術改造，實施黃金集團銅鉬礦深部資源優化、榮達礦業深部資源接替技改、國森礦業氧化礦等項目，加快延鏈提質增效。推動現代能源經濟發展，加快推進扎蘭屯、牙克石等熱電聯產項目，實施煤炭產業技術攻關和清潔化改造。抓好露天礦綜合治理，推動礦業經濟綠色發展。

加快新興產業提速提質。大力發展大數據、新能源、生物科技、冰雪、碳匯、臨空、先進裝備制造等新興產業。積極布局5G通信應用和區塊鏈、物聯網、人工智能等產業，確保海國華創大數據中心投產運行。全力抓好扎蘭屯生物質發電、中心城區垃圾焚燒發電等項目。加快推動阜豐公司50萬噸氨基酸、松鹿制藥養陰清肺口服液等項目，確保齊魯制藥、沃豐生態肥等項目投產達效。積極推進智能網聯汽車測試項目，加快國信優易耐冷性檢驗檢測大數據服務平臺建設，推進通用航空測試基地前期工作，完善國家高寒機動車質量監督檢驗中心、內蒙古寒地冰雪氣候研究中心功能，拓展工業品耐冷性測試領域，推動寒地冰雪經濟高質量發展。積極發展冰雪裝備制造產業，力爭冰雪運動裝備制造產業園破題。辦好寒地冰雪經濟論壇。積極發展碳匯經濟，探索現有人工林碳匯交易試點工作。推進扎蘭屯內蒙古飛行學院高效運行，積極發展飛行訓練、機務維修、航空物流等產業，加快臨空產業園飛行板塊提升項目、國航公司飛行員專屬訓練基地建設，構筑臨空產業體系。

加快推進園區平臺建設。抓好園區規劃修編，統籌規劃布局，明確功能定位，整合同質化園區，實現園區錯位發展。加強重點園區建設，加快現代農牧業產業園、綠色有機食品產業園建設，支持嶺東工業園、阿榮旗工業園、牙克石高新技術產業園建設，打造產業融合發展集聚區。完成經濟技術開發區熱網綜合改造、一般工業固體廢棄物處置、污水處理再生利用及大數據產業園110千伏供電工程，提高產業承載能力。建立經濟技術開發區與旗市區間利益銜接機制，重點與牧業四旗、海拉爾區、滿洲里市等地協同發展“飛地經濟”，努力破解園區項目少、地區平臺小的問題。鼓勵企業“退城入園”，加大園區精準招商力度，全面推進園區振興。

（五）聚力推進農村牧區現代化，深入實施鄉村振興戰略。堅持創品牌、提品質、興產業，找準定位、持續發力，全力打造國家綠色有機農畜林產品生產加工輸出基地。

大力發展生態農牧林產業。深入實施品牌引領戰略，提升呼倫貝爾草原羊肉品牌價值，全力打造牛奶、黑木耳、牛肉、大豆、芥花油、馬鈴薯、藍莓等優勢品牌，辦好釣魚臺·呼倫貝爾美食周，提升呼倫貝爾“金字招牌”競爭力。加快推動生態農牧林產業向優勢區集中，建設玉米、大豆、奶牛、肉牛、肉羊、生豬等優勢產品產業集群，做好三河牛、三河馬、呼倫貝爾羊選育擴繁，抓好馬鈴薯科技產業園國家良種繁育基地建設，玉米種植穩定在500萬畝以上，大豆種植穩定在1000萬畝以上，牲畜存欄穩定在1000萬頭只。做好非洲豬瘟、布病等重大動物疫病防控工作。扶強龍頭企業，重點打造市級示范產業化聯合體25家，推動三次產業融合發展。深化新右旗牧區現代化試點，打造現代化牧區建設樣板。

深入實施奶業振興戰略。優化奶業區域發展布局，嶺西以額爾古納、海拉爾為中心，發揮龍頭企業引領帶動作用，支持塞尚雀巢乳業技改升級，打造高端優質乳制品和民族傳統奶制品重要產區；嶺東以阿榮旗為中心，加快推進伊利綠色智能示范應用項目一期工程建設和二期前期工作，全力打造高端有機液態奶生產基地。完善落實各項扶持政策，鼓勵發展“種養結合型”家庭牧場，加快優然牧業1.2萬頭奶牛養殖場等項目建設，力爭新增奶牛5萬頭。

全力抓好人居環境整治。深入實施“十縣百鄉千村”示范行動，扎實推進廁所革命、垃圾治理、村容村貌提升、農牧業廢棄物資源化利用等重點工作。加快畜禽糞污資源化利用整縣推進項目，農村牧區衛生廁所普及率達到40%以上，秸稈和畜禽糞污綜合利用率分別達到80%和75%以上，90%的村莊生活垃圾得到治理，持續改善農村牧區人居環境，確保完成農村牧區人居環境整治三年行動任務。

（六）聚力促進消費穩定增長，加快服務業提檔升級。有效應對疫情影響，不斷優化消費供給，促進服務業平穩健康發展。

推動旅游業高端發展。落實全域旅游發展規劃，編制草原旅游規劃，加快推動全域游、四季游、跨境游，全力打造國際化高端旅游目的地。積極推進“烏阿海滿”旅游一體化，支持呼倫貝爾大草原景區5A創建，推進滿洲里套娃廣場三期建設，提升森林草原旅游列車運營水平，創新打造一批高端旅游產品，推動由觀光游向體驗游、度假游、休閑游、康養游轉變。完善景區配套服務設施，建設旅游驛站和智慧文旅系統，著力解決如廁難、停車難、加油難、充電難、通訊信號不暢等問題。加強與中植、同程旅游等企業合作，強化旅游網絡營銷，促進旅游消費升級。持續開展旅游景區景點違規經營和非法占用草原問題專項整治。加快發展冬季旅游，實施“冰雪+”戰略，豐富產品、做精線路、提升品質，推進冰雪旅游與生態、文博、民俗深度融合，全力打造國際時尚冰雪旅游勝地。

推動現代服務業創新發展。加快呼倫貝爾萬達廣場、滿洲里國際物流中心、呼倫貝爾汽車產業園等重點項目建設，支持商貿服務企業數字化轉型，鼓勵線上線下融合發展，加快釋放網絡消費新動能。提升電子商務進農村綜合示范縣建設水平，加快電商產業園和異地倉儲冷鏈項目建設，推動電子商務、物流配送向農村牧區覆蓋。擴大實物商品消費，完善便利店、社區菜市場等便民消費設施。發揮社會力量作用，多渠道增加養老、托育、家政服務供給，著力推進醫養康養結合，加快養老服務保障體系建設。大力發展會展經濟，加快建設國際會展中心。

（七）聚力統籌城鄉發展，全面改善基礎設施。堅持城鄉統籌，補齊短板、提升品位，夯實城鄉發展基礎。

加快推進宜居城鎮建設。優先發展中心城區，加快城市路網系統、供氣供熱、給水排水、園林綠化、環境衛生等設施建設，完善停車場、公共廁所、城市標識等配套設施，提高中心城區、城關鎮、特色小鎮承載能力。力爭全面完成房地產領域“辦證難”“回遷難”“入住難”整治任務，實施城鎮老舊小區改造2.4萬戶、186萬平方米。加快海拉爾區新水廠、應急水源和輸水管網建設，加大老水廠改造力度，保障城市供水質量和安全。加快智能交通管理平臺建設，持續提升中心城區公交服務品質。深化全國文明城市、國家衛生城市創建，加快推進物業管理規范化，大力開展市容市貌整治、違法建筑拆除、水體黑化防控等行動，全面防控城市綜合環境問題。加快智慧城市建設，完善網格化精細化管理，構建城市管理長效機制。完善城鎮基本公共服務保障機制，促進農牧業轉移人口市民化。

加強城鄉基礎設施建設。完善城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快基礎設施建設向農村牧區延伸。全力推進根河—牙克石、騰克—甘河農場等5個新建公路和尼爾基—騰克等3個續建公路項目，推動“四好農村路”高質量發展。加快海拉爾—伊敏—伊爾施鐵路升級改造，全力推進齊海滿客運專線納入國家“十四五”鐵路建設規劃。加快海拉爾機場機庫建設，推動滿歸通用機場投入運營，做好室韋、柴河通用機場前期。力爭中俄東線天然氣管道呼倫貝爾支線項目開工建設。繼續實施尼爾基水利樞紐下游灌區、扎敦水利樞紐、域內主要支流治理、農村牧區飲用水等工程。

（八）聚力增強市場主體活力，大力優化營商環境。堅持營商環境就是生產力、競爭力，充分研判對沖疫情影響，創新完善政策措施，持續優化營商環境，讓企業和群眾有實實在在的獲得感。

提升政務服務效能。深入推進“放管服”改革，優化并聯審批流程，解決部分領域審批手續繁瑣、辦理時間過長、運轉效率偏低等問題。推動“一網一門一次”改革，打造一體化政務服務平臺，實現政務服務事項“一網通辦”率不低于90%、“一窗受理”率不低于70%、“一次辦好”率不低于90%。實施“互聯網+不動產登記”，不動產登記時間壓減至5個工作日以內。

營造公平法治環境。清理與企業性質掛鉤的歧視性規定和做法，切實保障依法平等使用資源要素。強化“雙隨機、一公開”事中事后監管和公平競爭審查。完善營商環境評價體系，嚴厲懲處各類破壞發展環境行為。推行失信企業信用“黑名單”制度，深化社會信用體系建設。加強招投標和政府采購監管，依法保護市場主體合法權益。

支持民營經濟發展。全面落實各級支持企業應對疫情影響的利好政策，細化實化服務制度和措施，引導民營企業安心經營，促進民營經濟持續健康發展。推動政府性融資擔保體系建設，壯大擔保機構資本實力，加大重點領域和薄弱環節信貸投放力度，持續推進企業上市掛牌三年實施計劃，有效解決融資難融資貴問題。鞏固拓展減稅降費成效，降低企業用電、物流等成本，深化“親”“清”政商關系，不斷增強民營經濟發展信心，激發社會發展活力。

（九）聚力激發創新發展動能，持續深化改革開放。以深化改革破解發展瓶頸，以擴大開放拓展發展空間，以創新驅動打造發展引擎。

持續全面深化改革。深化農村牧區集體產權制度改革，落實農村牧區土地“三權”分置辦法，推動土地草牧場確權成果應用。繼續做好農墾集團剝離辦社會職能改革和地方國有林場改革后續工作。深化財稅體制改革，完善基本公共服務領域共同財政事權和支出責任劃分，全面實施預算績效管理。組建綠色產業發展基金，壯大農牧業產業扶貧發展基金，發揮財政資金引領放大效應。鼓勵非公有資本參與國企改革，推動投資主體多元化。全面加強市本級國有資產集中統一監管，提高國有資本運營效率，實現國有資產保值增值。

持續擴大對外開放。積極參與中蒙俄經濟走廊建設，全力推進“一帶一路”綜合改革試驗區、中國（內蒙古）自由貿易試驗區申報工作。發揮滿洲里口岸向北開放橋頭堡作用，深化邊境經濟合作區、互市貿易區、綜合保稅區建設，加快邊民互市貿易向加工、投資、貿易一體化轉型，推動中俄蒙合作先導區和滿洲里國家重點開發開放試驗區各項政策落實落地。支持嶺東地區食用菌和海拉爾蔬菜出口基地發展，建設經濟技術開發區木材進口加工基地。扎實推進額布都格、黑山頭口岸基礎設施建設，抓好糧食指定進口口岸申報工作，完成阿日哈沙特中蒙互市貿易區驗收。提高口岸通關信息化水平，實現電子口岸視頻指揮中心與各邊境口岸聯網。深化區域交流合作，扎實推進呼興合作區建設。辦好海拉爾第十六屆中俄蒙經貿展洽會。

持續實施創新驅動。深入實施“科技興市”行動，跟蹤落實廳市會商和院地合作戰略協議，啟動智慧農牧業示范專項試點項目。建立科技創新成果供需對接機制，加快成果交易平臺、農業科技園區及特色科技產業化基地建設，提速科技成果轉化應用。推進生態產業技術創新戰略聯盟組建，培育壯大高新技術產業。全面落實人才引進培育實施辦法，發揮院士工作站、綠色發展智庫等作用，用好各類人才，引領創新驅動。

（十）聚力增進人民群眾福祉，全力保障和改善民生。堅持量力而行、盡力而為，加大公共服務體系建設和民生保障力度，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。

提升社會保障水平。把穩就業作為重中之重，深入開展職業技能提升行動，多渠道吸納高校畢業生、農村牧區轉移勞動者、就業困難人員等重點群體就業，確保零就業家庭動態清零。完善社會保障體系，扎實推進全民參保計劃，啟用推廣電子社?？?，完善城鄉低保、社會福利、退役軍人安置等制度，保障困難群眾基本生活。根治拖欠農民工工資問題。做好國有企業退休人員社會化管理服務工作。

堅持教育優先發展。統籌高等教育、基礎教育、職業教育、特殊教育、民族教育發展。推進義務教育課后服務多元化、規范化，力爭消除城鎮中小學校大班額，普惠性幼兒園覆蓋率達到80%，完成高中階段教育普及攻堅計劃。支持呼倫貝爾學院碩士學位授予單位和碩士學位授權點申報工作，創建自治區級中等職業教育改革發展示范校。加快推進海一中、市體校、民族少年宮遷建和中心城區中小學校建設。發展繼續教育、社區教育、老年教育，構建終身學習教育體系。

實施健康呼倫貝爾行動。落實和完善常態化疫情防控舉措，堅決防控新冠肺炎、鼠疫等重大傳染性疫病。加強疾病預防控制體系建設，積極謀劃呼倫貝爾市傳染病院、呼倫貝爾疾控中心嶺東分中心項目，提升呼倫貝爾市疾控中心實驗室能力，推進疾控體系現代化。深入開展愛國衛生運動，不斷完善公共衛生體系，切實提高應對突發重大公共衛生事件的能力和水平。深化醫藥衛生體制改革，推進分級診療制度和蒙中醫藥傳承創新發展，提高醫療、醫保、醫藥聯動水平。做好第七次全國人口普查工作。大力發展體育事業，促進全民健身與全民健康融合發展。辦好第十四屆全國冬季運動會。放大“十四冬”效應，全面落實冰雪運動發展指導意見，組建內蒙古冰雪運動院校，積極培育賽事活動品牌，加快群眾性冰雪運動普及，實現冰雪運動場館向呼倫貝爾戶籍16歲以下青少年免費開放，全力打造國際冰雪運動名城。

促進文化事業繁榮發展。加快現代公共文化服務體系建設，積極開展健康向上的群眾文化活動，大力弘揚烏蘭牧騎精神，實現展演1000場次以上。實施“智慧文旅”工程，繁榮廣播電視、文學創作、文藝演出等事業，辦好文化旅游頻道和蒙語欄目，開發民族特色文旅產品，提升文化軟實力。支持三個人口較少民族語言語音數據庫建設和非物質文化遺產錄制，力爭完成達斡爾語、鄂溫克語詞典編纂工作。挖掘整理搶救非遺、民俗文化和傳統工藝。加快呼倫貝爾歷史博物館、新聞中心項目建設。

維護社會和諧穩定。扎實推進民族團結進步事業，支持新右旗、鄂倫春旗和根河市、扎賚諾爾區爭創全國和全區民族團結進步示范區。支持國防和軍隊現代化建設，爭創全國雙擁模范城市“五連冠”。開展全國市域社會治理現代化試點，加快信訪法治化建設。加強防災減災救災和應急保障體系建設，強化食品藥品安全監管，防范遏制重特大事故，保障人民群眾生命財產安全。堅決打贏掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊電信網絡詐騙、非法集資等涉眾型各類違法犯罪活動，筑牢祖國北疆安全穩定屏障。做好“七五”普法總結驗收工作。積極支持氣象、老齡、工青婦、殘疾人、關心下一代等事業發展。

三、全面提升政府治理能力

堅持和加強黨的全面領導，牢記為民宗旨，踐行初心使命，在大戰大考中全面提升政府治理能力和水平，加快政府職能轉變，努力建設人民滿意的服務型政府。

堅持正確方向，做到政治過硬。始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅決把黨中央決策部署和自治區、市委工作要求落到實處，做到令行禁止、政令暢通、落實有力。堅定不移貫徹新發展理念，堅持走好以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子，將“不忘初心、牢記使命”主題教育成果轉化為推動高質量發展的生動實踐。

強化宗旨意識，做到執政為民。堅持把以人民為中心的發展思想貫穿政府工作全過程，加強調查研究、掌握群眾訴求、回應群眾關切，用心解決群眾最關心最直接最現實的利益問題，特別是就醫、就學、就業等操心事揪心事，以看得見的實實在在變化切實提升廣大人民群眾獲得感幸福感安全感。

樹牢法治思維，做到依法行政。深入貫徹落實黨的十九屆四中全會精神，完善制度體系，嚴格制度執行，提升政府治理能力。健全依法決策機制，認真履行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查等重大決策法定程序。自覺接受人大法律監督、政協民主監督和社會輿論監督，深入開展內部監督。深化政務公開，加強執法規范化建設，嚴格履行法定職責，樹立守法誠信形象，全面建設法治政府。

持續改進作風，做到擔當有為。全面加強政府系統學習，提高科學決策、解決問題能力，提升生態優先、綠色發展本領。增強斗爭精神，全力推動重點工作重點任務落地見效。堅決破除形式主義、官僚主義，持續整治“四官”“四為”問題。深入貫徹落實基層減負要求，形成實干導向。

加強廉政建設，做到風清氣正。嚴守政治紀律政治規矩，持之以恒落實中央八項規定精神和廉潔從政規定。嚴格履行全面從嚴治黨主體責任，全面落實“一崗雙責”，深入開展廉政教育，聚焦突出問題，緊盯關鍵領域，深化煤炭資源領域違規違法問題、礦產資源領域突出問題、人防系統腐敗問題專項整治，用制度管權管事管人，以反腐倡廉實效保護干部、保障發展，全面建設廉潔政府。

各位代表！使命呼喚擔當，實干踐行初心。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在自治區黨委政府和市委的堅強領導下，振奮精神、主動作為，只爭朝夕、不負韶華，不斷開創高質量發展新局面，為建設美麗富饒和諧安寧呼倫貝爾、奮力奪取全面建成小康社會偉大勝利而努力奮斗！